Суть этого проекта, на первый взгляд, проста. В 2027 году в Молдове планируется запуск залоговой системы для упаковки (SDA), которая позволит гражданам сдавать стеклянную, пластиковую и металлическую упаковку и получать за каждую единицу по 2 лея.
Закон предусматривает создание единого администратора депозитной системы с достаточно широкими полномочиями. Это должна быть негосударственная, некоммерческая организация, сформированная ассоциациями производителей и ритейлеров и отобранная государством на конкурсной основе. Процедура его отбора выглядит прозрачной: ассоциации готовят пакеты документов и подают его в министерство окружающей среды до 23 января. Обязательное условие для подачи заявки — ассоциация-конкурсант должна охватить 3/5 рынка напитков, попадающих под SDA, размещенных на рынке в 2024 году.
Одну из заявок подала Ассоциация Eco-Ret Moldova, в которую вошли три объединения: крупнейшие производители и импортеры пива Efes Moldova и Carlsberg; производители и импортеры воды Rusnac-MoldAqua и Gelibert, AquaTrade и Coca-Cola. Со стороны коммерсантов к структуре присоединилась ассоциация, созданная крупным молдавким сетевиком Imensitate (ему принадлежат сети магазинов Locals, Bonus, Foxi и Primul расположенные по всей стране) и Mеzprod SRL.
Кто финансирует сбор тары
Согласно закону РМ, финансирование новой системы должны обеспечить производители. Именно они создают весь механизм SDA с запуском масштабной инфраструктуры: центрa сортировки, нумерации, цифрового учета, логистики, поставки оборудования и т. д. Магазины площадью более 150 кв. м. обязаны принимать депозитную тару, обеспечивать размещение тароматов или ручной прием бутылки, если торговая площадь меньше 150 кв.м.
Но организовать все это должен Администратор залоговой системы для упаковки (SDA). Это также означает дополнительные затраты на логистику, персонал и обслуживание оборудования для ритейлеров, и требует их полноценного участия в управлении системой.
Процесс предстоит сложный, поэтому Ассоциация Eco-Ret Moldova в течении года разрабатывала финансовую модель, операционный план, коммуникационную и обучающую программы. К подготовке привлекались и привлекаются до сих пор международные консультанты, включая компанию с опытом внедрения депозитных систем в более чем в десяти странах – OU Earth Care. В качестве ориентира рассматривалась модель, близкая к литовской системе — именно она считается одной из наиболее эффективных в Европе.
Задача – создать прозрачный механизм
Учредители Eco-Ret Moldova понимают, что их роль не ограничивается сбором упаковки: стоит задача создать рабочий и прозрачный механизм, причем создать – впервые.
По словам Евгения Решкового представителя компании Rusnac-MoldAqua, участие производителей продиктовано не только законом, но и желанием внедрить лучшие региональные практики и избежать ошибок, допущенных в других странах. «Мы это наблюдали на примере Румынии, где система пережила несколько «перезапусков» из-за просчетов в объемах и логистике. Там неправильный механизм привел к скачкообразному вывозу упаковки, сбоям в поставке упаковочных материалов и, как следствие, к негативной реакции потребителей. Поэтому наш главный вывод — система должна запускаться только после точного сбора рыночных данных и четкого расчета операционных и инвестиционных затрат».
В Eco-Ret Moldova подчеркивают: собранная тара в рамках SDA это не отходы. Она становится сырьем. Контроль над сортировкой, переработкой и логистикой означает контроль над ресурсом. Каждая единица тары будет иметь свою стоимость — операционную и инвестиционную. Возможные ошибки на этапе моделирования неизбежно лягут на конечную цену продукции. По этой причине ключевая задача — формирование экономически обоснованной структуры расходов с вовлечением всех участников данного процесса (производителей и ритейлеров).
Поэтому производители считают, что рынок должен консолидироваться вокруг экономически эффективной модели оператора. Закон прямо закрепляет расширенную ответственность производителей. Значит, именно они должны выступать ядром системы, но все участники рынка вместе с консолидированной группой также должны активно включаться в процесс подготовки системы к запуску, предоставляя необходимые данные, участвуя в процессе принятия решений. В противном случае на этапе запуска возможны институциональные недопонимания, которые могут тормозить проект.
Не только экология
Коммерсанты идею поддерживают. Как сообщил директор юридического департамента компании Imensitate Виталий Саргеолю, в ритейле депозитную систему называют стратегической как с точки зрения экологии, так и в контексте евроинтеграции.
«На сегодняшний день депозитная система внедряется во многих странах ЕС и с каждым годом количество этих стран увеличивается. На ритейлеров ложится операционная нагрузка — размещение тароматов, хранение, организация пространства в магазинах, для автоматического сбора и сбора вручную в малых населенных пунктах. Наш закон требует, чтобы оператор создавался при участии производителей, поставляющих не менее 3/5 оборота напитков участвующих в депозитной системе. Ассоциация Eco-Ret Moldova уже достигла этого порога и соответствует требованиям законодательства. Поэтому мы посчитали правильным и логичным присоединиться к ней и совсместно разрабатывать необходимую документацию и видение системы».
Людмила Андроник, представитель Efes Moldova подчеркнула, в свою очередь, что «создание системы возврата упаковки и ее администрирование местными производителями и коммерсантами – это ключевой момент для создания корректрой и прозрачной структуры, в которой ее участники напрямую заинтересованы в эффективном планировании всего процесса – установки тароматов, логистики, функционировании счетного центра и продажи отходов, не допуская издержек, которые потом рискуют трансформироваться в рост розничных цен».
Говоря о потребителях, отметим, что экономическая логика системы строится и на их поведении. Депозит в 2 лея за единицу упаковки становится ощутимым стимулом. При регулярном потреблении напитков речь идет о десятках упаковок в неделю. В пересчете на месяц — о сотнях леев! Эти средства либо возвращаются покупателю, либо аккумулируются в системе.
Депозит мотивирует возвращать тару, а не выбрасывать ее. В отличие от штрафов и административных мер, которые не затрагивают поведение населения, депозит стимулирует участие каждого покупателя.
Все эти факторы свидетельствуют о том, что вопрос депозитной тары в Молдове выходит за рамки исключительно экологической повестки. Речь идет о создании и внедрении системы сбора и управления упаковкой, которая требует четкого распределения полномочий, прозрачных правил администрирования и понятной экономической модели для всех участников рынка.
