Начиная с мая 2022 года объем полученной внешней помощи значительно увеличился, по сравнению с первым кварталом года. Это настоящее спасение для властей Молдовы, сделавших внешнюю помощь одним из ключевых факторов решения внутренних проблем. Во всяком случае, сводить концы с концами на фоне усугубления кризиса пока удается. Не замахиваясь на большее. Ведь отдавать будет все тяжелее. И бесперспективнее. Это тоже все прекрасно понимают. Тем не менее…
По данным НБМ, год начинался не очень. В первом квартале государственный сектор (правительство, НБМ, органы местного публичного управления, госкорпорации) получил внешних займов на сумму $25 млн и грантов (в т.ч. техническая помощь) в размере $30 млн. Выплаты по кредитам в это время превысили сумму новых займов, составив $39 млн.
В период с апреля до середины августа, по оценкам экспертов, госсектор получил внешних кредитов и грантов на общую сумму около $327 млн. В расшифровке: кредиты от МВФ – $144 млн, грант ЕС на поддержку бюджета – $76 млн, кредит от ЕС в рамках макрофинансовой помощи – $36 млн, кредит от правительства Польши – $20 млн, кредиты от Международной ассоциации развития (МАР) – $9 млн, грант в рамках макрофинансовой помощи – $15 млн, прочие кредиты и гранты на инвестиционные проекты – $27 млн.
В дополнение к фактически выданным займам и грантам недавно было объявлено о подписании и подготовке других договоров о финансировании. Некоторые из них будут предназначены для общей поддержки бюджета, как, например, бюджетная поддержка в рамках Программы «Молдова, меры в чрезвычайных ситуациях, устойчивость и конкурентоспособность. Действие политики развития» (кредиты и гранты на общую сумму $159 млн по линии ВБ), включая кредит ЕБРР — 41 млн евро, кредит МАР — 101 млн евро, грант — $9 млн. Цели многочисленны и включают прием беженцев, поддержку программ социальной защиты, развитие проектов в области возобновляемых источников энергии, водоснабжения и канализации, развитие железнодорожного транспорта и т. д.
Также в числе ратифицированных – кредит ВБ на $50 млн по финансированию Проекта по повышению конкурентоспособности сектора малых предприятий в кризисной ситуаций, а также соглашение с Европейским инвестиционным банком, который кредитует проект восстановления, модернизации и расширения трех дорожных участков в рамках проекта «Дороги Молдовы IV» на сумму 150 млн евро.
Ведутся заключительные переговоры и согласование приоритетных областей финансирования по кредиту ВБ для помощи аграрному сектору размером $55 млн. Одной из основных задач является восстановление первичной и вторичной ирригационной инфраструктуры, расширение орошаемых сельскохозяйственных площадей и передача знаний о технологиях и методах управления водными ресурсами. Другие мероприятия, подлежащие финансированию: модернизация системы безопасности пищевых продуктов, создание реестра фермеров и развитие производственно-сбытовых цепочек.
Еще один крупный кредит от ЕБРР размером 300 млн евро предназначен для реализации проекта «Надежность газоснабжения». Задача состоит в том, чтобы укрепить энергетическую безопасность Молдовы путем внедрения механизма краткосрочного и среднесрочного финансирования, который позволит создать стратегические запасы природного газа и диверсифицировать поставщиков. Планируются также ряд других заимствований в сфере здравоохранения, образования, привития демократических ценностей.
В социальной сфере на компенсации населению МВФ обещает в рамках действующей программы дополнительно $27 млн, «содействие демократии» обойдется USAID в $63 млн, а «вооруженные силы РМ» воспользуются грантом ЕС на 40 млн евро для оснащения «нелетальным оборудованием», не считая другой технической и гуманитарной миссии партнеров по развитию. В целом объявленная на этот год внешняя помощь оценивается в сумму еще около $900 млн к уже полученной.
По расчетам специалистов из Expert-Grup, к середине августа 2022 г. государственный внешний долг достиг, таким образом, $2,855 млрд, что составляет примерно 20–21% ВВП. И это, по их мнению, далеко от критического предела в 55%. Но если иметь в виду весь госдолг, включая внутренние заимствования, то картина будет не такой благостной.
В 2023 году стоимость обслуживания госдолга практически удвоится и превысит 5,4 млрд леев. Если в 2020 г. для обслуживания государственного долга требовалось около 1,71 млрд леев, то в 2021 г. — уже 1,94 млрд леев. В этом году он достигнет около 2,85 млрд леев, т.е. на 47% больше. Такие данные следуют из Среднесрочной структуры бюджета на 2023-2025 гг.
Из расчетов минфина следует, что госдолг достигнет в 2023-2025 гг. около 40% ВВП, сейчас он составляет около 31%. Причем основная тяжесть обслуживания ложится на внутренний рынок (79,9% от общего объема). Расходы на обслуживание внешнего госдолга в течение 2023-2025 гг. тоже будут иметь восходящую динамику, обусловленную повышением ставок на международном рынке, а также увеличением остатка внешнего госдолга, поясняют в минфине.
В связи с рядом бюджетных корректировок, проведенных в течение года, доля внешней помощи на поддержку бюджета значительно возросла, говорят в Expert-Grup. Изменения, внесенные в доходную и расходную части, а также в источники финансирования госбюджета, привели к увеличению утвержденного его дефицита на 2,1 млрд леев и достигли 17,24 млрд леев или 6,2% от запланированного ВВП на 2022 г. Таким образом, из общей суммы дефицита, на базовую составляющую приходится 13,1 млрд леев или 76%, а на проекты, финансируемые из внешних источников -4,13 млрд леев или 24%.
В то же время, важные изменения произошли и в источниках финансирования дефицита бюджета. В частности, внутренний долг сократился на 4,9 млрд леев за счет нетто-выпусков государственных ценных бумаг (ГЦБ) на первичном рынке, в результате значительного увеличения стоимости заимствования на фоне ужесточения денежно-кредитной политики, а также необходимости уменьшить краткосрочное финансирование в структуре долга.
Таким образом, корректировка госбюджета привела к запланированному увеличению притока внешних займов на поддержку бюджета, по сравнению с началом года, примерно на 5,2 млрд леев. В результате в бюджете текущего года запланированы внешние кредиты для поддержки бюджета в общей сумме около 9,9 млрд леев
Помимо кредитов, в скорректированном бюджете на 2022 г. также предусмотрена внешняя помощь в виде грантов в размере около 3,75 млрд леев, что почти в 3 раза больше по сравнению с запланированными в начале года поступлениями из грантов (1, 3 млрд леев). Из них гранты на поддержку бюджета составляют около 3 млрд леев, а гранты на проекты, финансируемые из внешних источников, запланированы на сумму 748 млн леев.
Сумма грантов на бюджетную поддержку из скорректированного бюджета в мае предполагала общий объем в 68 млн евро, но позже ЕС решил увеличить объем поддержки в виде гранта на консолидацию государства и устойчивость от 53 до 75 млн евро, что нашло отражение в последней корректировке бюджета. Кроме того, до конца года Молдова получит гранты на поддержку бюджета в размере 50 млн евро: грант в размере 10 млн евро от правительства Румынии, и грант в размере 40 млн евро от правительства Германии.
