CALM призывает к ясности и консенсусу в проведении реформы местного управления
Мероприятие состоялось в контексте процесса реформирования местного самоуправления и многочисленных проявлений обеспокоенности мэров по поводу этапов и концепции этой реформы.
«Процесс должен быть ясным, поэтапным, основанным на консенсусе, а не на разделении общества. Реформа должна уважать идентичность административно-территориальных единиц, сопровождаться обязательными консультациями с населением и предлагать гибкие решения, адаптированные к местному многообразию. Мы хотим модель реформы, которая принесет пользу людям и укрепит местную демократию», — подчеркнула президент CALM Татьяна Бадан.
Исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй подтвердил поддержку ассоциацией органов местного самоуправления прозрачной, поэтапной и основанной на участии реформы, с акцентом на реформу районов и укрепление городов как полюсов экономического роста, чтобы консолидировать местную демократию и принести прямую выгоду гражданам.
Виорел Фурдуй представил модель реформ, разработанную CALM при поддержке Совета Европы и одобренную местными выборными должностными лицами.
Мнение академического сообщества
В ходе расширенного заседания Совета директоров CALM Серджиу Палихович, директор Школы государственного управления Государственного университета Молдовы, представил модель комплексной функциональной административной реформы. Он подчеркнул, что реформа должна быть прозрачной, информативной и основанной на участии, с вовлечением властей, экспертов и гражданского общества.
«То, что я представляю вам сегодня, не обязательно является моей точкой зрения, а скорее выбором между тем, что мы, возможно, должны сделать в идеальном варианте, и тем, что мы можем себе позволить. Нам также необходимо подумать о том, что мы будем делать с районами», — сказал Палихович.
Один человек – принципиальная разница
Мэр села Ботнэрешть, вице-президент CALM Виктор Гори затронул вопрос, поднятый инициаторами реформы, относительно численности населения, которая должна составлять административно-территориальную единицу.
«Давайте поймем, что 1500 — это люди, но 1499 — это уже не люди и больше не обладают теми же правами», — сказал Виктор Гори.
Местный выборный чиновник отметил, что примэрии, даже если они представляют небольшие населенные пункты, обладают потенциалом для их развития, в качестве примера можно привести тот факт, что около 700 из 898 мэрий получили доступ к средствам в рамках национальных и международных проектов.
Объединение должно быть постоянным процессом
Мэр коммуны Гангура, Яловень, вице-президент CALM Марчел Бобейка заявил, что добровольное объединение должно быть непрерывным процессом, в том числе и после 2027 года.
«Необходимо внести поправки в положения постановления правительства №126, согласно которому добровольное объединение может быть осуществлено только в период 2023-2026 годов. Кроме того, Стратегия должна четко предусматривать, как будет реформирована вторая административная система. В то же время необходимо уточнить, какими статистическими данными мы оперируем, поскольку результаты последней переписи населения не являются самыми достоверными», — сказал Марчел Бобейка.
Правительству не удалось добиться консенсуса
По словам мэра муниципалитета Бэлць, вице-президента CALM Александра Петкова, правительству не удалось добиться необходимого консенсуса для такой важной для страны реформы.
«Консультации, представленные публично как широкий диалог с местными властями, в действительности превратились в формальность. Представители Государственной канцелярии участвуют, не представляя никакой стратегии, без четкого видения будущей административной архитектуры, без малейшего научного обоснования, ограничиваясь общими заявлениями о «создании сильных городских администраций».
По словам Петкова, для достижения результатов, ожидаемых гражданами и местным органом власти, необходима поэтапная реформа, которой должны предшествовать обязательные консультации с населением, сопровождаемые прозрачной стратегией и четким видением конечных результатов.
«В отсутствие этих элементов существует риск того, что само проведение реформы таким образом повлияет как на местную автономию, так и на сам процесс модернизации и европейской интеграции Молдовы», — обратил внимание мэр Северной столицы страны.
Молимся, чтобы никто не умирал в выходные
Примар села Бырнова, Окница, президент ассоциации мэров этого района Валерий Скутельник, объяснил, что в законодательстве о добровольном объединении есть несколько пробелов, из-за чего этот процесс так сложен.
«Что делать, если три муниципалитета хотят объединиться, но имеют всего 2700 жителей, а не 3000, как предусмотрено законом? Где взять еще 300 граждан?»
Он также обратил внимание на то, что во время предвыборной кампании никто не поднимал вопрос о ликвидации нескольких муниципалитетов.
«Теперь представители правительства приезжают на территорию и говорят нам, что если мы не объединимся, то останемся без финансирования. Только население, посредством референдума, имеет право решать, объединяться с кем-то или нет», — высказал мнение местный выборный чиновник.
Кроме того, Валерий Скутельник отметил, что реформа Restart («Перезапуск»), имеет множество недостатков.
«Сейчас мы молимся, чтобы никто не умирал в праздничные дни, потому что только в понедельник мы сможем пойти в районный центр, чтобы получить свидетельство о смерти».
Нужна ясность
Мэр коммуны Бэнешть, Теленешть, Алина Паскару, также отметила, что реформа должна состояться, но необходима ясность относительно того, что будет дальше.
«Нам постоянно говорят по телевидению, что нынешние городские администрации неэффективны. Мы не знаем, насколько эффективными они будут, если несколько населенных пунктов останутся без городской администрации».
По словам местного выборного должностного лица, по крайней мере в населенных пунктах с тысячей жителей должна быть городская администрация.
«Позже, во время срока полномочий, мы посмотрим, насколько хорошо мы справились с этой реформой, и будем продвигаться дальше, если потребуется».
Алина Паскару уточнила, что ее не интересует эта должность, поскольку ее возраст и учеба предоставляют ей множество возможностей для работы в других областях. «Однако я хочу остаться в стране и внести свой вклад в развитие своего сообщества».
Депутатов много, примэрий мало
Ион Бызу, мэр села Кирпешть, Кантемир, вице-президент CALM, высказал мнение, что у нас будет слишком много депутатов и слишком много районов, а не слишком много примэрий.
«Социальный работник сказал мне, что он уйдет в отставку, если город останется без мэрии. Эти специалисты чувствуют себя уязвимыми без мэров и не хотят рисковать, работая без поддержки APL».
Мэр объяснил, что его город объединился со службами.
«Мы объединили пожарно-спасательную службу с селами на юге Кантемирского района, чтобы обеспечить водоснабжение, мы объединили ее с районным центром. Мы выбрали то, что приносит нам дополнительную пользу, другие не знают лучше, что нам нужно», — отметил мэр.
Откуда деньги?
Мэр Дрокии, вице-президент CALM Нина Черетеу, отметила, что добровольное объединение должно рассматриваться как часть комплексной концепции.
«Нам нужна комплексная реформа, включая центральную администрацию. Почему реформа начинается именно с местного органа власти? Это самая большая проблема в стране? Как мэр города, я не вижу необходимости объединять сегодня небольшие муниципалитеты. Если объединить два муниципалитета без дохода, откуда возьмутся деньги?»
Вице-президент CALM уточнила, что правительство временно поддерживает объединение с помощью льгот.
«Что произойдет с этими муниципалитетами в будущем? Откуда они возьмут собственный источник дохода? У нас нет реальной децентрализации, которая помогла бы муниципалитетам развиваться, независимо от того, будут они объединены или нет», — отметила Нина Черетеу.
Начать нужно с закрытия районных советов
Мэр Сынжерей Аркадий Ковалёв подчеркнул, что концепция правительства сформируется в результате консультаций на основе предложений местных выборных должностных лиц.
«Даже во время местных выборов в 2023 году многие жители сёл, расположенных недалеко от нашего города, говорили мне, что хотят стать его частью. Не будем забывать, что более миллиона человек уехали за границу, и цвет общества ушел».
Местный выборный чиновник заявил, что Сынжерей открыт для добровольного объединения, и мы должны попросить правительство о финансовой децентрализации, чтобы укрепить городские администрации на 500 и 2000 человек.
«Мы должны быть едины и начать с закрытия районных советов», — отметил он.
Даниэл Цону, мэр коммуны Зымбрень, Яловень, пояснил, что в ходе консультаций по концепции реформы с местными выборными должностными лицами в Яловень 23 из 25 мэров выступили за добровольное объединение, а не за нормативное.
«Мы боимся, что они установят порог в 3000 жителей, мы произвели расчеты, и у нас осталось около 10% мэров». Даниэл Цону подчеркнул, что консультации являются фиктивными, и призвал мэров быть более активными в защите прав и интересов представляемых ими общин.
Резолюция
В конце мероприятия, большинством голосов «за» и одним воздержавшимся, было проведено голосование по Декларации CALM о реформе местного самоуправления: между необходимостью и ответственностью. Документ будет направлен в государственное руководство.
В Декларации CALM содержится призыв прекратить спешку и перейти к поэтапному подходу к реформе; прекратить политическое, административное, финансовое или экономическое давление на мэров; возобновить диалог на основе партнерства, с реальными и обязательными консультациями; нужна совместная разработка четкой концепции реформ; обеспечение фискальной децентрализации и адекватных ресурсов для местного государственного управления.
