Столичные советники нашли компромисс и приняли во вторник, 30 июля, сразу в двух чтениях бюджет муниципия на 2024 год. Попытка на прошлой неделе утвердить его в первом чтении не увенчалась успехом, так как фракции социалистов и партии «Действие и солидарность» (PAS) отказались за него голосовать.
Тогда совету не хватило кворума, в связи с чем в понедельник в ходе оперативного заседания примэрии градоначальник Кишинева Ион Чебан выразил сожаление, что принятие бюджета слишком политизировано. Проект был готов еще в декабре 2023 г. Своевременно были внесены и корректировки, запрошенные минфином в этом году. Но после этого на полгода затянулись обсуждения с фракциями, у которых не было и до сих пор нет политической воли утвердить его, подчеркнул он.
«Из-за того, что этот год, как и следующий, является годом выборов, некоторые советники опасаются, что люди потребуют от них ответа», — заметил Ион Чебан. И пообещал предлагать бюджет на утверждение на каждом заседании муниципального совета, пока не будет найден компромисс.
Призывы отбросить личные и партийные амбиции во имя развития столицы сработали отчасти. Во вторник социалисты проголосовали против принятия бюджета в предложенном примэрией варианте. На созванном до заседания муниципального совета брифинге они объяснили свою позицию тем, что их предложения не были учтены. Для начала заседания советникам не хватало кворума, но представителям партии генпримара «Национальное альтернативное движение» (MAN) удалось договориться с коллегами из других фракций. В результате муниципальный совет утвердил бюджет столицы на текущий год 37 голосами советников от фракций MAN, PAS, коммунистов и платформы DA.
При этом рамки бюджета были сохранены. Основные показатели по доходам и расходам авторы документа не меняли, а внесенные дополнения по статье расходов были возмещены за счет перераспределения средств. Пока документ со всеми дополнениями еще не обнародован. Но, согласно проекту, доходы в бюджете запланированы в сумме 7,71 млрд леев, а расходы — 8,36 млрд леев. Трансферты из государственного бюджета составят 3,97 млрд леев. Дефицит заложен в сумме более 647 млн леев. Его авторы предполагают покрыть за счет остатка средств, сформированного на конец декабря 2023 г. (175,3 млн леев), продажи земельных участков и поступлений по новым кредитам.
«Мэрия разработала в этом году предельно реалистичный бюджет, — говорит Корнел Пынтя, советник от партии MAN, председательствовавший на двух заседаниях по утверждению бюджета. – Авторы включили в него только те проекты и расходы, которые примэрия в силах реализовать в этом году, исходя из имеющихся возможностей, включая финансовые. Советники от партии социалистов, фракции PAS, других формирований предлагали много мер, которые изначально были нереализуемы в этом году и даже в следующем».
Социалисты, например, совместно с советниками от фракции PAS выступили с предложением продолжить выплачивать жителям муниципия компенсации за отопление в зимний период. Речь шла об ассигнованиях в сумме около 700-800 млн леев. Многие годы в Кишиневе 40% оплаты за отопление компенсировали местные власти. Но эту практику большинством голосов было решено не продлевать, потому что государство два года подряд выплачивает подобные компенсации.
— Советники-социалисты также предлагали отремонтировать все школы, детсады и медучреждения, включив соответствующие расходы в бюджет этого года, — продолжает советник. — Но таких денег в бюджете столицы сегодня нет. В документе, разработанном примэрией, подобные проекты тоже есть, но они будут осуществляться не все сразу, а в течение нескольких лет, поэтапно и поочередно, в зависимости от приоритетности задач».
Советники от PAS настаивали на решении проблемы групп продленного дня и зарплат социальных ассистентов граждан с ограниченными возможностями. Для обеспечения необходимых расходов они предлагали добавить в смету 170 млн леев. «Три года назад мэрия начала финансировать работу групп продленного дня в кишиневских школах и персональных ассистентов граждан с ограниченными возможностями, — говорит Корнел Пынтя. — Хотя, согласно законодательству, это не компетенция местных властей, а центральных органов. Но средства тогда нам позволяли развивать эти проекты. В этом году городу не хватило денег на продление этой практики в прежних размерах. Поэтому предложение PAS по персональным ассистентам мы не поддержали. Тем более, что с мая текущего года государство посредством программы Restart обязалось финансировать эту деятельность из госбюджета».
После долгих дебатов советники пришли к компромиссу и согласились добавить в бюджет, кроме 20 млн леев на группы продленного дня, которые были заложены в бюджете примэрии, еще 50 млн леев. «В бюджете муниципия есть средства на то, чтобы с 1 сентября 2024 г. продолжить работу групп продленного дня, — продолжает Пынтя. – Однако, как это будет действовать, не совсем ясно, потому что недавно министерство образования утвердило приказ, согласно которому эту практику власти продолжат финансировать из средств госбюджета».
Согласно проекту бюджета, на развитие пригородов в этом году было заложено 120 млн леев. Фракция PAS настаивала добавить еще 50 млн леев, с чем советники согласились. Дополнительно по 10 млн леев будет выделено каждой претуре столицы для благоустройства дворов и близлежащей территории. Принято и предложение оппозиции по разработке генерального плана развития Кишинева. В бюджете мэрии на это было заложено 30 млн леев, по инициативе PAS в него добавили еще 30 млн леев. Всего со всеми поправками фракций в расходную часть бюджета было добавлено около 200 млн леев.
Так как осталось всего пять месяцев, средства вряд ли будут аккумулированы в полном объеме. Но советники согласились с этими предложениями, желая достичь компромисса и проголосовать за проект. «Эти изменения не изменят показателей бюджетного дефицита, — разъясняет Корнел Пынтя. — Мы постараемся дополнительные затраты бюджета покрыть за счет средств, вырученных от продажи земельных участков, но опять же многое зависит от муниципального совета, от того, как активно он будет голосовать, чтобы возместить их».
К сожалению, пока нет возможности проинформировать читателей о точной цифре кредитов, заложенной в бюджет этого года. Но на критику в адрес примэрии в плане чрезмерного увлечения дорогим кредитованием советник замечает, что по закону муниципий имеет право занять средств на сумму, равную 30% от собственных доходов. «К тому же каждый кредит проходит согласование с министерством финансов, который решает, соблюдает ли примэрия законный баланс в 30% или превышает его, — объясняет советник. — На конец 2023 г. привлеченные кредиты составляли 17% от суммы доходов муниципия. В то время как на республиканском уровне этот показатель составляет 36%. Кредиты надо брать, потому что они питают бюджет и развивают город и страну».
Хотя проекты, начатые в прежние годы, несмотря на отсутствие утвержденного бюджета город продолжал внедрять и в этом году, основная проблема была в том, что он не мог получать средства на капитальные инвестиции и инициировать новые проекты, под которые получил финансирование. Речь идет о термоизоляции зданий медицинских и образовательных учреждений, очистке и благоустройстве берегов реки Бык на участке протяженностью 7 км, а также ремонте улиц.
Так, не начат ремонт части кольцевой дороги — участка улицы Индустриалэ, который должен соединить сектора Ботаника и Чокань. Речь идет и о расширении улицы Месаджер, соединяющей сектор Буюкань с сектором Рышкань. А также о продолжении улицы Мирча чел Бэтрын до улицы Буковиней. На этот год было запланировано окончание ремонта бульвара Дечебал и улицы Валя Кручий у ворот города. А также участков на улице Пушкина, Московском проспекте.
«Сейчас мы сможем получить хотя бы часть тех средств, которые к нам не поступали из госбюджета по причине отсутствия утвержденного бюджета, — говорит Корнел Пынтя. – Как минимум, рассчитаться с экономическими агентами, которым муниципий задолжал по проектам, внедряемым в этом и предыдущие годы. Ранее девять примаров из пригородов столицы пытались убедить советников проголосовать за него, иначе им придется остановить проекты. Поэтому мы согласились добавить пригородам средств».
