В пятницу, 7 мая, Народное собрание Гагаузии (НСГ) попытается утвердить в окончательном чтении проект бюджета автономии на 2021 год. Документ уже полгода не находит поддержки большинства депутатов и постоянно «совершенствуется».
Это прецедент, сам по себе заслуживающий внимания. Ввиду продолжительности сроков, в которые Гагаузия работает по бюджету прошлого года, а также явного кризиса взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти автономии. Налицо почти зеркальные совпадения с действиями республиканских аналогов, за исключением, разве что, некоторых нюансов. Но продублированная картина высвечивается еще ярче.
Интересна эта тема еще и потому, что сам бюджет Гагаузии формируется по иным правилам, нежели республиканский или любой другой региональный. Начну с того, что за все время существования автономии бюджет Гагаузии был бездефицитным. Появление дефицита в проекте бюджета на 2021 год стало одним из камней преткновения между исполкомом автономии и депутатами НСГ, из-за чего он и был отклонен.
Согласно законодательству, в бюджете Гагаузии, в соответствии с ее особым статусом автономии, в полном объеме остаются отчисления по всем государственным налогам. А именно подоходный налог на физических и юридических лиц, НДС и акцизы, а также 50% средств дорожного фонда. В то же время, в остальные бюджеты автономных территориальных единиц (АТЕ) второго уровня поступает только 25% подоходного налога с физических лиц, 10% подоходного налога на юрлиц и половина средств дорожного фонда.
Однако, как уточнила начальник главного управления финансов Гагаузии Татьяна Дончева, автономия не получает трансферты общего назначения из госбюджета, которые затем АТЕ распределяют по своему усмотрению. Автономии направляют только трансферты специального назначения строго для нужд сферы образования. Трансферты общего назначения для примэрий автономии формируются из собственных источников Гагаузии.
В бюджетах остальных АТЕ трансферты общего назначения составляют в среднем от 15 % и выше. В результате более половины доходов бюджета автономии – это трансферты госбюджета. А около 30% – ее собственные доходы, которые изначально не могут быть большими, так как прямые налоги в Молдове – не очень высоки, а основную налоговую нагрузку составляют косвенные.
«Республиканский бюджет в значительной степени формируется за счет акцизов и НДС, которые взимаются на границе и в бюджет автономии не попадают, — говорит председатель комиссии по бюджету и привлечению инвестиций НСГ Федор Яниогло. — К нам поступает только внутренний НДС, хотя в Законе об особом статусе Гагаузии прописано, что здесь должны оставаться фиксированные налоги со всех видов платежей. Взамен минфин направляет в местные бюджеты трансферты. В федеральных землях Германии, например, все происходит наоборот. Там все налоги остаются на месте, а в конце года формируется бюджет бундестага, и каждый регион отчисляет проценты в центр – на содержание армии, науки и т.д.».
Законодательство Гагаузии предусматривает, что право разработки и исполнения бюджета автономии принадлежит исполнительному комитету АТО Гагаузия. Депутаты НСГ, как и республиканского парламента, могут на заседании бюджетной комиссии предложить свои поправки и принять решение на пленарном заседании.
Проект бюджета на 2021 год, подготовленный исполкомом. был представлен еще 31 октября прошлого года. За это время он претерпел несколько изменений и безуспешных попыток его утверждения. В пятницу, 30 апреля, на заседании комиссии по бюджету и привлечению инвестиций НСГ был принят его последний вариант. «Сейчас это исправленный, уточненный вариант первого бюджета. И его сумма составляет уже не 1 149 млн леев, как в первоначальном, а 1 077 млн леев, — говорит Федор Яниогло. — Уменьшены расходы по всем программам. В то же время, согласно документу, реализация инфраструктурных проектов будет продолжена, закрываются долги прошлых лет. Часть программ социального характера сокращена, часть приостановлена с тем, чтобы внести изменения в соответствующие подзаконные акты. Мы, например, кормили бесплатно всех детей, сейчас необходимо будет ограничиться только теми семьями, которые в этом действительно нуждаются. Программа изначально предполагала поэтапное увеличение количества детей, а мы сразу распространили ее на всех».
Председатель комиссии по бюджету и привлечению инвестиций НСГ надеется, что на этот раз проект бюджета будет принят. «Мы очень долго согласовывали его с исполкомом и учли пожелания и замечания депутатов. Пусть не в полном объеме, но все», — подчеркивает Федор Яниогло.
Депутат НСГ Екатерина Жекова, представляющая большинство депутатов, которые выступали против проекта исполкома, более сдержанно отреагировала на наш вопрос о возможном окончательном утверждении бюджета. «Пока я не видела цифр, поэтому не берусь загадывать дальнейшую судьбу проекта», — отметила она. В среду, когда готовился этот материал, проект еще не был представлен депутатам для изучения. Федор Яниогло предположил, что он появится на сайте в конце дня.
В процедуре принятия бюджета было много дискуссионных моментов. Одним из них стало появление в доходной части кредитных средств, а также намерение объявить приватизацию десяти госпредприятий для покрытия дефицита бюджета в 143 млн леев. «Думаю, что исполком был в растерянности от происходящих в прошлом году процессов, и таким образом попытался предотвратить возможное ухудшение ситуации в этом, — замечает Фёдор Яниогло. – Хотя в такое сложное время не стоит предлагать вариант, который увеличивает расходы, а наоборот».
Еще одна из причин затянувшегося конфликта между депутатами и исполкомом – долги перед примэриями за 2019 и 2020 гг. Народные избранники называли цифру в 74 млн леев. И утверждали, что в проекте бюджета, который был представлен для принятия ко второму чтению, не были указаны источники для выплаты этих задолженностей. А прошлогодний бюджет Гагаузии не выполнен по доходной части на 211 млн леев, что свидетельствует об опасном нарушении финансовой деятельности автономии.
Если оставить в стороне интригу с окончательным принятием бюджета автономии на этот год, то можно обозначить и другие особенности его формирования и распределения. «Расходов за прошлый год мы не видели, — говорит примар села Копчак Олег Горизан. — Есть общие цифры на образование, к примеру, но надо понимать, сколько из них ушло на зарплату, на поддержку зданий и т.д. То же самое касается и суммы ассигнований, которые предоставляются автономии на капитальные вложения из госбюджета и прописываются одной строкой на всю Гагаузию, а затем ее распределяет исполком. Не всегда понятно, по каким критериям это происходит. В то время как в республиканском парламенте такие суммы обсуждаются в комиссиях конкретно, на каждый населенный пункт».
Лишь около 100-150 млн леев направляются на развитие региона, инфраструктурные и экологические проекты, отмечает примар Комрата Сергей Анастасов. «В Гагаузии реализуется много проектов социального значения, а на остальные остается мало средств, — говорит он. – И это проблема не только нашего региона, а всей республики Экологический фонд РМ составляет около 500 млн леев, этого мало, если учесть, что из 240 очистных сооружений работают только 40. То есть распределение бюджета и в стране, и в Гагаузии ничем особо не отличается».
Прозвучало и такое мнение: дефицитный бюджет, долги перед примэриями, кредит и десять предприятий, намеченных для приватизации – все это не причины, а последствия. Главная проблема – отсутствие должной коммуникации и доверия между ветвями власти в Комрате.
