После пяти выборов подряд в течение трёх лет премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху сумел сформировать в конце прошлого года коалицию крайне правых и ультраортодоксальных партий. Но вместо восстановления стабильности в политической системе Израиля, теряющей способность функционировать нормально, Нетаньяху воспользовался своим шестым сроком в должности премьера, чтобы провести конституционную блитц-реформу. В случае одобрения она превратит Израиль в авторитарную страну.
Несколько электоральных циклов назад – в 2020 году – Верховный суд Израиля единогласно постановил, что Нетаньяху не запрещается занимать должность премьер-министра при условии, что он не будет использовать своё положение с целью повлиять на исход открытого против него дела о коррупции. Но Нетаньяху продолжает критиковать следователей, ведущих его дело, за якобы устроенный против него заговор с целью лишить его должности, а запрет суда никак удержал его от попытки совершить переворот в судебной системе.
Уже через несколько дней после формирования нового правительства министр юстиции Ярив Левин объявил о всестороннем плане перестройки судебной системы Израиля. По словам Левина, предлагаемая реформа укрепит израильскую демократию и восстановит баланс между судебной ветвью властью, с одной стороны, и исполнительной и законодательной, с другой. В реальности же предложенная реформа призвана лишить судебную систему возможности контролировать исполнительную ветвь власти.
План правительства включает несколько ключевых положений. Одно из них даёт правительству возможность назначать судей, в том числе судей Верховного суда, в одностороннем порядке. Другое положение разрешает Кнессету (парламенту страны) с его 120 депутатами отменять решения Верховного суда простым большинством голосов.
В вопросах определения и защиты гражданских прав Израиль почти исключительно опирается на ряд «Основных законов», а не формальную конституцию. Хотя Верховный суд обладает полномочиями пересматривать и отменять законы, противоречащие «Основным законам», за последние тридцать лет он делал это всего лишь 22 раза. Для сравнения: Верховный суд США за тот же период отменил более ста законов. Согласно плану, предложенному Левиным, суд сможет принимать подобные решения только в том случае, если с ними согласны как минимум 12 судей из 15. Реформа также запретит суду проверять поправки к «Основным законам», что позволит Кнессету оградить законодательство от судебного контроля.
Лишая суды полномочий отменять решения, принятые исполнительной ветвью власти, эта реформа подрывает принцип разделения властей. Кроме того, реформа снижает независимость юридической системы, поскольку министрам кабинета будет разрешено назначать и увольнять юридических консультантов правительства. Сегодня эти консультанты являются госслужащими, назначаемыми в рамках конкурентных, аполитичных процедур. Их рекомендации обязательны к исполнению, благодаря чему они играют роль эффективных стражей (а могут и не быть ими) против коррупции и произвола исполнительной власти.
Кнессет, в котором коалиция Нетаньяху располагает 64 местами, сегодня никак не сдерживает правительство, автоматически одобряя его решения. Тот факт, что законодательный орган Израиля не разделён на две палаты, как Конгресс США или Бундестаг, означает, что в стране отсутствует один из важных механизмов противовеса. Кроме того, Израиль представляет собой маленькую страну с примерно десятью миллионами жителей, поэтому здесь нет федеральной структуры, как в США, Германии или Канаде. В этих странах власти субнационального уровня создают противовес власти центрального правительства. Ещё одно ограничение, отсутствующее в Израиле: президентское вето на законы, принятые парламентом.
Многие из предложений, включённые в судебную реформу Нетаньяху, были разработаны бывшими сотрудниками «Политического форума Кохелет». Это ультра-неолиберальный аналитический центр, финансируемый в основном крайне правыми еврейскими миллиардерами из США. Их влияние настолько очевидно, что некоторые политические оппоненты стали называть коалицию Нетаньяху «правительством Кохелета».
Впрочем, истинной моделью для судебной революции Нетаньяху послужила Венгрия Виктора Орбана. За последние десять лет премьер-министр Венгрии провёл целую серию конституционных реформ, которые консолидировали контроль возглавляемой Орбаном партии «Фидес» над СМИ, избирательной системой и судами.
Впрочем, перспективы Израиля в целом выглядят мрачнее, чем у Венгрии, потому что венгерские власти подвергаются ограничениям извне. Евросоюз может ввести санкции против Венгрии, а свобода передвижения людей и бизнеса внутри европейского блока означает, что Орбан вынужден править так, чтобы не спровоцировать бегство инвесторов и работников. У Нетаньяху нет подобных ограничений.
Но он сталкивается с серьёзным сопротивлением с другой стороны – израильское общество. В течение последних недель десятки тысяч израильтян выходят с протестами на улицы Тель-Авива, Иерусалима и других городах. Эти еженедельные демонстрации сопровождаются меньшими по масштабам акциями протеста юристов, учёных, медиков, бизнесменов, артистов. В день, когда Кнессет начал официально рассматривать законопроект о судебной реформе (13 февраля), протестующие объявили всеобщую забастовку, а на митинг в Иерусалиме вышли 100 тыс. человек.
Впрочем, эти протесты не оказывают большого влияния на Нетаньяху, который сохраняет жёсткий контроль над израильскими СМИ, благодаря постоянным угрозам провести их реструктуризацию. Министр связи недавно объявил о планах закрыть государственного телерадиовещателя Израиля «Кан», чьё критическое освещение новостей вызывает недовольство у Нетаньяху и его сторонников.
Есть только одна сфера, где у Нетаньяху, судя по всему, нет полного контроля: экономика. В январе 300 видных израильских экономистов, включая некоторых бывших советников Нетаньяху, подписали открытое письмо с предупреждением, что предлагаемая реформа серьёзно ухудшит долгосрочные экономические перспективы Израиля. Позднее к ним присоединились ещё 56 известных международных экономистов, в том числе 11 лауреатов Нобелевской премии. Но реальное внимание Нетаньяху и его сторонников, похоже, привлекла перспектива вывода банковских счетов фондов венчурного капитала и компаний-стартапов из Израиля. Основные моторы экономического роста Израиля – индустрия высоких технологий и финансовая отрасль – крайне чувствительны к настроениям подвижного иностранного капитала.
Нетаньяху, похоже, не подумал об экономических последствиях своей конституционной атаки. Выбор прост: либо личные интересы Нетаньяху, в частности, развал дела о коррупции, либо интересы общества. Пока что его личные интересы явно побеждают.
Идо БАУМ,
ассоциированный профессор юридического факультета им. Хаима Стрикса
в Колледже менеджмента (Израиль), директор Института общества,
экономики и демократии им. Луиса Брандайса, юридический комментатор
в ежедневной газете «The Marker».
© Project Syndicate, 2023.
