Полномочия Агентства технического надзора (AST) могут быть расширены. На общественные консультации вынесен проект постановления правительства об утверждении Положения о приеме работ на определяющих этапах строительства.
Как известно, в результате всех проводимых в предыдущие годы реформ и изменений в законодательстве, полномочия инспекции технадзора (в строительстве) оказались значительно урезаны. Из надзора контролирующих органов были выведены, в частности, ответственные этапы работ, осуществляемые в ходе возведения объекта. Сейчас эти пробелы власти пытаются восполнить.
Новым Положением будет детально регламентирована процедура осуществления инспекторами AST решающих этапов строительства в ходе контроля строящихся объектов при проверке качества и приеме строительных работ. Документ разработан в соответствии с поправками, внесенными в Закон о качестве в строительстве в 2022 году.
В пояснительной записке к проекту постановления отмечено, что в настоящее время значительный спектр нарушений, допущенных исполнителями строительных работ, не может быть установлен, так как инспектора Агентства технического надзора не участвуют в проверке определяющих этапов работ. Ранее это входило в их обязанности.
По имеющейся информации, за 2015-2017 годы инспекторами AST только на стадии выполнения строительных работ было проведено в общей сложности 896 проверок, в том числе 717 на определяющих этапах.
В результате по 664 объектам были выявлены следующие нарушения:
— отсутствие Технической книги -113;
— отсутствие технико-геологических изысканий — 8;
— отсутствие технических условий — 4;
— отклонений от проекта — 123;
— дефектов исполнения — 163;
— нарушение СНиП — 155;
— отсутствие лабораторных исследований — 114;
— применение не сертифицированной/не допущенной к использованию строительной продукции — 118.
Большинство этих видов нарушений можно выявить только на стадии решающих этапов строительства. После проведения последующих работ уже нет уверенности, что эти дефекты были исправлены или устранены.
В то же время, в период, когда представители Агентства технического надзора участвовали в проверке определяющих этапов, нарушений, связанных, например, с расположением зданий, отмечено не было. Так как первым определяющим этапом является именно обустройство котлована и чертеж осей, проверяемых инспектором на начальном этапе, а не как в настоящее время, когда здание уже построено.
Усилились и явления надстройки дополнительных этажей, которых не было в прошлом, и которые, если их не обнаружить на решающей фазе исполнения работ, нельзя исправить впоследствии. Более того, нарушение высотности объектов иногда даже не поддается проверкам. План проверок составляется до 1декабря текущего года на весь последующий год, но при этом выдается очень много разрешений на строительство, где предусмотрена продолжительность выполнения работ менее 12 месяцев (3-6 месяцев). Поэтому эти объекты даже не могут быть предметом контроля.
Предлагаемые изменения предусматривают, что при приемке жилых домов и гостиниц выше трех жилых этажей инвесторы также будут включать в состав приемочных комиссий представителя Агентства технического надзора.
Это предложение внесено в Положение в связи с тем, что в настоящее время AST не участвует в приемке жилых домов ниже 5-ти этажей. А выявленные со временем несоответствия (такие как отсутствие Технической книги строительства, отклонения от проекта, дефекты исполнения, нарушение правил строительства, отсутствие лабораторных испытаний и т.п.), приводят к снижению качества строительства.
