Такова была главная идея консультаций по проекту бюджетно-налоговой политики на 2024-2026 гг., проведенных парламентсткой комиссией по экономике и финансам с бизнес-ассоциациями страны.
Предпринимателям напомнили: пакет законодательных изменений направлен на укрепление бизнес-среды, поэтому нужно исключить все сюрпризы.
В частности, документ предусматривает ежегодное 7%-ное повышение ставок акцизов на нефтепродукты – бензин, дизтопливо, сжиженный газ (за исключением мазута). Такие меры должны пополнить бюджет на 4 млрд леев.
Акцизы на пиво, вермуты и этиловый спирт сохраняются на уровне 2023 года. Ставки будут повышать только на сидр, и тоже на 7%.
Согласно предложенному налоговому календарю, на 7% увеличатся и акцизы на табачную продукцию, стики для систем нагревания табака и картриджи для электронных сигарет. От этого ожидаются дополнительные 3,4 млрд леев. Правда, без изменений сохраняются акцизы на тонконарезной табак для скручивания сигарет: власти пока не видят в данном сегменте большой опасности для роста.
Табачный вопрос в акцизной тематике остается самым острым. Так, в ходе недавнего пленарного заседания депутат PAS Дан Перчун выразил недовольство тем фактом, что минфин планирует с 2024 года привязать табачный акциз к уровню прогнозируемой инфляции — на 7%. По его словам, за последние 5 лет динамика темпов роста средней заработной платы на 15% в год ведет к росту покупательской способности населения, а низкие акцизные сборы сделают табачную продукцию более доступной. Это также приведет к невыполнению обязательств Молдовы по гармонизации табачных акцизов с европейским уровнем.
Представитель компании «JTI Moldova» Сильвиу Негина отметил, что участники рынка впервые за много лет поддерживают предложения законопроекта, потому как 7%-ная ставка поможет сократить риски роста теневого сегмента, причем в разы. «Согласно свежему исследованию IPSOS — одной из крупнейших аналитических компаний в мире, — которое было проведено в марте-апреле 2023 года, нелегальная торговля сигаретами в Молдове увеличилась на 4,5 п. п. по сравнению со второй половиной 2022-го (с 7,4% до 11,9%). Учитывая слишком высокий рост акцизов в прошлом году и нынешнюю конъюнктуру рынка, мы поддерживаем предложения правительства по акцизной политике и считаем их абсолютно объективными».
Исследование IPSOS, выполненное по заказу крупнейших поставщиков табачной продукции в Молдове – «JTI» и «PMI», — выявило рост черного рынка сигарет во всех регионах страны. Самый большой скачок был зарегистрирован в центральном регионе, где нелегальная торговля табачными изделиями увеличилась почти втрое, достигнув 10,4%. На севере Молдовы она выросла с 12% до 18,5%, а на юге — с 10,1% до 12,1%.
Географическое слабое звено — приграничные регионы, где незаконная торговля сигаретами достигла особого размаха. Так, на границе с Румынией теневой оборот подскочил с 9% до 19,4%. В зонах, граничащих с Украиной — с 14,4% до 19,1%.
Основным источником теневого сегмента стали сигареты неизвестного происхождения или не соответствующие национальному законодательству. Доля этих товаров увеличилась в два раза — до 6,7%. Выросла торговля сигаретами без акцизной марки (т. н. «illicit whites») — до 3,3%. Отмечается рост оборота сигарет «duty-free» неизвестного происхождения — до 1,4%, а также сигарет, предназначенных для продажи за пределами Молдовы («non-domestic duty-paid») – 0,5%.
Глава комиссии по экономике, бюджету и финансам Раду Мариан отметил, что при утверждении акцизов на сигареты необходимо ориентироваться на 3 компонента: поступления в бюджет, риски контрабанды и вред для здоровья. При этом он подчеркнул, что в применении инструментов, направленных на борьбу с курением, повышение цены – лучший вариант.
Исследование IPSOS демонстрирует обратное. На практике повышение цен с помощью роста акцизов затрагивает исключительно легальный сегмент. Так, пачка сигарет на черном рынке стоит не более 25,5 леев, тогда как стоимость легальной продукции варьирует в пределах 40,4 леев за пачку. И теневой товар продается не «из-под полы», а открыто, преимущественно в продуктовых магазинах: там их покупают в 67,7% случаях. В табачных киосках доля нелегальной продукции выросла с 2,8% до 6,9%. На продуктовых рынках этот показатель достиг 7%.
Данная проблема была затронута и в ходе публичного заседания, организованного Институтом социального развития и инициатив (IDIS) Viitorul на платформе Национальной деловой повестки. На этой неделе представители бизнес-среды также вносили предложения к итоговому документу бюджетно-налоговой политики на 2024 год.
Как сообщил эксперт по экономической политике IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ, законопроект содержит несколько фискальных стимулов, ожидаемых обществом. И по части табачных акцизов — это предложенная 7%-ная ставка.
«В 2023 году, в обход налоговому календарю, акциз на табак был увеличен на 25%, тогда как в Румынии размер такого акциза составляет 5%. Это резко простимулировало незаконную торговлю. Из-за высокого ценового давления мы столкнулись с формированием контрабанды внутри страны, тогда как раньше эта ниша была направлена, в основном, на нелегальный экспорт. Мы рекомендуем учитывать лучшие практики Евросоюза в области налогообложения с тем, чтобы это работало на легальный бизнес. Только так у власти есть шансы оздоровить национальную экономику».
Эксперт также отметил: «Одна из рекомендаций делового сообщества заключается в том, что Республике Молдова, взявшей на себя обязательства перед ЕС, важно синхронизировать фискальную политику с передовым европейским опытом. Именно в ЕС, а также в странах, стремящихся вступить в ЕС, появилась тенденция дифференцировать акцизный налог на определенные табачные изделия в зависимости от веса или объема».
Сегодня в 22 из 28 государств Евросоюза акциз на нагревательные табачные изделия отличается от акциза на обычные сигареты и устанавливается, исходя из веса табака. Тогда как в Молдове акциз все еще применяется за единицу продукции.
