Еврокомиссия представила своё «Видение сельского хозяйства и продовольствия» (Vision for Agriculture and Food). Этот концепт ляжет в основу пакета корректив в действующую (до 2027 года) и будущую Общую сельскохозяйственную политику ЕС. Последняя, в свою очередь, станет частью новой Многолетней финансовой рамочной программы ЕС (Multiannual Financial Framework for 2027-2034).
Европейские СМИ и аграрные ассоциации (Copa-Cogeca, IFOAM, CEJA) активно включились в обсуждение рамочных документов, форматирующих будущее европейского продовольствия и финансов. Причем, многие в этой связи отмечают наличие самых разных рисков и, хуже того, намечающихся противоречий между сельским хозяйством и бюджетной сферой Евросоюза.
Простое, но инновационное
Еврокомиссия ориентирует агропродовольственную политику в направлении «дальнейшего упрощения» сельскохозяйственного законодательства и нормотворчества. Важным механизмом этого тренда должна будет стать разрабатываемая Еврокомиссией стратегия по цифровизации отрасли в ЕС. То есть, можно предположить, что IT-решения станут ключом к «меньшей бюрократии».
Помимо этого, как отмечается в «Видении-VAF», т.н. «цифровой переход» поможет устранить препятствия в сфере приобретения сельскохозяйственных профессий и облегчит приток в аграрный сектор молодых людей. Кстати, под этот процесс Еврокомиссия уже в 2025 году подготовит специальную поддерживающую стратегию смены поколений в сельском хозяйстве и сельской местности.
«Зеленый переход» к низкоуглеродной экономике из базовых документов об аграрной политике ЕС никуда не денется. Равно как и ежегодно расширяющиеся списки запрещенных к применению пестицидов. Компромиссов в плане качества (высокого, конечно же) продуктов питания, одного из главных завоеваний евроинтеграции, не будет и впредь. Однако Еврокомиссия в своем новом «Видении» обещает тщательно анализировать любой новый запрет, особенно если пока нет альтернативы определенным пестицидам и антибиотикам, но, вместе с тем, всячески упрощать доступ к биопрепаратам для защиты здоровья растений и животных.
Вообще, Еврокомиссия намерена в будущем уделять больше внимания европейскому сектору животноводства. Это любопытно с той точки зрения, что данный сектор, несмотря на автоматизацию и цифровизацию, в людях (работниках) нуждается все еще больше, чем сектор растениеводства, особенно полеводства – высокомеханизированного производства зерна, масличных и технических сельхозкультур. То есть, акцент на развитие животноводства хорошо сочетается с задачей привлечь в европейское село людей, открытых инновациям, но при этом сохранить село «тесно связанным с культурным и природным наследием ЕС».
Впрочем, можно предположить, что будущая европейская ставка на животноводство обусловлена также предшествующим длительным периодом подорожания на европейском и мировом рынке молочных продуктов, особенно сливочного масла, а также говядины, куриных яиц и некоторых других продуктов животного происхождения.
Кроме того, в контексте намечающихся «торговых войн» с их тарифными/нетарифными ограничениями и прочими санкциями, вопрос некоторой «продовольственной автаркии» и, тем более, безопасности для ЕС приобретает все большую актуальность. А вопрос этот для европейского рынка, так или иначе, связан с независимостью от поставок мяса и некоторых других продуктов из обеих Америк, а также зерна и другого фуража, например, из Украины.
Безусловно, вряд ли Европа в обозримом будущем откажется от леворадикальных принципов «здорового питания» с акцентом на растительные (веганские и вегетарианские) диеты. Однако, животные белки в неспокойные времена как-то традиционно надежней, и, при определенных обстоятельствах — даже дешевле полноценного и сбалансированного растительного рациона.
Стабильное, но конкурентоспособное
Еврокомиссия в своем «Видении» констатирует тот очевидный факт, что европейские фермеры сталкиваются с растущими вызовами трансформации климата и глобальной конкуренции. Поэтому, чтобы сделать сельское хозяйство ЕС более стабильным и устойчивым, Еврокомиссия намерена, в частности, разработать стратегию водопотребления – для решения «острой потребности в более эффективном использовании воды». Из других инноваций – создание «компаса устойчивого развития ферм», представляющего собой добровольную систему сравнительного анализа, ориентированного на повышение производительности сельхозпредприятий.
В качестве поощрения европейские власти намерены поддерживать уровень доходов эффективных и «экофрендли» фермеров природоохранными и углеродными кредитами, субсидиями и прочими вознаграждениями.
Вместе с тем, Еврокомиссия озабочена тем, что европейские фермеры вынуждены систематически продавать свою продукцию ниже себестоимости. Поэтому она в своем «Видении» обязуется пересмотреть директиву «О недобросовестной торговой практике» с целью «более четкого согласования производственных стандартов для импортируемых продуктов, чтобы гарантировать, что амбициозные стандарты ЕС не приведут к невыгодному конкурентоспособному положению европейских фермеров». Тем не менее, как уверяют еврокомиссары, пересмотренные директивы ЕС все также будут соответствовать международным правилам.
Привлекательное, но бережливое
Создается впечатление, что ради повышения привлекательности сельского хозяйства Евросоюза для инвесторов, новаторов и молодых людей Общая сельскохозяйственная политика ЕС потихоньку склоняется к линии большего протекционизма. Что объяснимо и, возможно, оправданно. Но прежде Евросоюз был «магнитом» для европейских фермеров (внутренних и внешних) далеко не в последнюю очередь благодаря щедрому субсидированию и преференциальному финансированию сельхозпроизводства и сельской инфраструктуры. Очевидно, фермеры Европы желают «продолжения банкета». Однако их желания – не императив, возможны варианты.
С одной стороны, действующие концептуальные документы Еврокомиссии предполагают существование единого европейского фонда финансирования приоритетов, установленных Общей сельскохозяйственной политикой ЕС.
С другой стороны, Еврокомиссия планирует реорганизовать будущую финансово-бюджетную политику ЕС, в связи с чем намеревается упразднить или, как минимум, «оптимизировать» упомянутый выше единый аграрный фонд. Многие объединения аграриев уже протестуют, опасаясь того, что Общая сельскохозяйственная политика в следующем финансовом периоде получит меньшее финансирование со стороны ЕС.
Дело в том, что Еврокомиссия предлагает будущую Многолетнюю финансовую программу ЕС (MFF) сгруппировать в три блока. Один из них – Европейский фонд конкурентоспособности для стратегических секторов, инноваций и исследований. Принимая во внимание новый геополитический расклад, вполне вероятно, что средства этого блока будут направлены преимущественно в ВПК – на безопасность и оборону. То есть, приоритетом будут «танки вместо комбайнов».
При этом, предполагается, что страны-члены ЕС учредят собственные национальные фонды для инвестиций и реформ, из которых будут покрываться расходы на поддержку сельского хозяйства. Проект MFF Еврокомиссия намерена вынести на публичное обсуждение в июле 2025 года. Аграрные организации европейских фермеров, очевидно, будут участвовать. В массе своей они против «ренационализации» фонда Общей аграрной политики ЕС.
К чему готовиться Молдове?
Теперь о том, почему все это важно для Молдовы. Как минимум потому, что многие идеи «Видения» приоритетов для сельского хозяйства ЕС уже реализуются в РМ. И это точно не случайное совпадение.
Ранее в обстоятельной беседе с автором статьи глава MAIA Людмила Катлабуга неоднократно ссылалась на приоритеты Общей аграрной политики ЕС, как на руководство к действию. Что, видимо, нормально для страны-кандидата в Евросоюз. Далее по списку можно вспомнить:
— концепт молдавского «европейского села», с комфортной инфраструктурой, заселенное молодыми креативными людьми, управляющими оцифрованными фермами;
— тренд на массированную поддержку молдавского животноводства: донорские грантовые программы и немалые бюджетные субсидии-компенсации на модернизацию ферм и обновление поголовья животных, субсидии-доплаты на литр «промышленного молока» и т.п.;
— тренд на «зеленый переход», пока в основном на основе донорского финансирования (американского, приостановленного). Но, как говорится, «лиха беда начало»;
— тренд на радикальную модернизацию «системы мониторинга и администрирования качеством» продуктов питания. Причем, как на уровне госструктур (ANSA), так и на уровне сельхозпредприятий и пищевой индустрии.
Список можно продолжать. И, стоит однозначно признать – это немного сказочные, но хорошие начинания. Проблема в том, что в значительной мере финансировались они из внешних источников, «партнерами по развитию». Вот и сейчас адсорбция европейских фондов – краеугольный камень аграрной политики властей РМ. Причем, пока в основном декларируемой. По факту же, видимо, стоит иметь ввиду, что в скором времени возможна «ренационализация» финансовой составляющей Общей аграрной политики ЕС. То есть, аграрные приоритеты предстоит финансировать за свой счет.
