На внеочередном заседании парламента в понедельник, 12 декабря т.г., депутаты утвердили в первом чтении национальный публичный бюджет на 2023 год. Окончательное принятие документа намечено на следующей неделе. Сегодня проект продолжают комментировать эксперты и специалисты.
Экономический аналитик Expert grup Александр Фала считает бюджет на следующий год «адекватным, отвечающим текущей международной и внутренней ситуации». «Возможно, в отношении отдельных параметров критика и уместна, но в целом подход авторов документа объясним, — говорит он. — Ситуация определяется, в первую очередь, идущей вблизи границ республики войной. Молдова в этом смысле пострадала больше других стран, так как до ее начала в значительной степени торговала через Одесский порт, и его закрытие отразилось на стоимости торговых операций молдавских предпринимателей намного серьезнее, чем для бизнеса соседней Румынии, к примеру. Предоставление возможностей украинским предпринимателям реализовывать свои товары также не могло не оказать влияния на результаты нашей внешнеторговой деятельности. Если прибавить к этому и резкое повышение цен на энергоносители, то нельзя не констатировать: возможностей для роста в следующем году у Молдовы мало, несмотря на предпринятое Национальным банком послабление по ставкам и замедление инфляции».
Александр Фала отмечает, что власти предлагают ряд стимулирующих развитие бизнеса фискальных мер по подоходному налогу и НДС, но в условиях войны это могут быть скорее поддерживающие, нежели стимулирующие меры. Возможности экономического роста он связывает с окончанием войны и мерами по реабилитации украинской экономики, которые косвенно дадут импульс и для роста деловой активности молдавских компаний за счет вовлечения в этот процесс отечественных строительных и добывающих компаний, транспорта и др.
С другой стороны, инфляция предопределила рост расходов, которые государство пытается хотя бы частично компенсировать для населения, и это, соответственно, не может не отразиться на резком увеличении бюджетного дефицита. «Поэтому считаю, что у правительства нет иных доступных возможностей покрывать его, нежели дешевые внешние кредиты, — говорит Александр Фала. — Тем более, что законодательные положения по параметрам долга нам это все еще позволяют. Единственное, что в этом смысле можно было бы порекомендовать – добиваться более высокой доли грантов».
Хотя бюджет и «адекватен ситуации», но не стоит забывать, что она сложилась в результате действий, а точнее, бездействия сегодняшних управляющих, считает Владимир Головатюк, экономический эксперт, экс-председатель комиссии по экономике, бюджету и финансам в парламенте прошлого созыва. За полтора года полной власти можно было предпринять определенные действия, чтобы поддержать установившийся ранее тренд в экономике, подчеркивает он.
И напоминает, что в 2020 г., в первый год пандемии, был зафиксирован определенный спад, который удалось преодолеть в 2021 г., когда наметился небольшой рост. «Можно было этот рост продолжить посредством политик поддержки бизнеса и внутреннего спроса. А власть, наоборот, по сути боролась со спросом, — говорит он. — Взять хотя бы формулировки руководства Нацбанка при повышении базисной ставки, когда напрямую говорилось, что цель подобной политики — сдерживать потребление, которое, якобы, способствует инфляции. Хотя в подобной ситуации необходимо было поддержать его, потому что спрос — это двигатель экономики, и все возможные ресурсы направлять именно на это, а не на латание дыр. Но правительство не занималось экономикой, и она ответила адекватно – не обеспечила власть ресурсами, достаточными для выполнения ее обязательств перед обществом, бюджетной системой, бизнесом, населением. Доходов в бюджет недостаточно, поэтому дефицит запланирован в размере 6% ВВП. Причем, на стадии утверждения. Подобная ситуация была в Молдове только в прошлом году. В 2020 г. дефицит бюджета тоже рос до этих параметров, но позже, в ходе его исполнения, а на стадии принятия документа он планировался на уровне от 2% до 4%».
Это свидетельствует о том, что у государства нет достаточно ресурсов, чтобы ответить на вызовы, которые стоят перед страной. Война, конечно, осложняет ситуацию, но она должна вынуждать правительство больше внимания уделять внутренней ситуации в экономике. Нужно поддержать население и бизнес деньгами, настаивает Владимир Головатюк. В то же время, по разделу расходов наметился явный перекос, которого еще не было в нашей истории. Текущие расходы вырастут на 15%, а капитальные снизятся на 12%. В структуре капитальных расходов показатель инвестиций планируется с минусом в 24%.
«То есть, правительство из-за ограниченности ресурсов планирует социальные расходы, а экономику оставляет в минусе, — констатирует Владимир Головатюк. — Я не призываю не поддерживать население, но поддержать экономику тоже надо. Все говорят, что сельское хозяйство в минусе, а размер субсидий частному нефинансовому сектору (прямая поддержка бизнеса, куда включаются и субвенции аграриям) планируется снизить более, чем на 24%. Сумма трансфертов ниже инфляции, что создаст проблемы местным властям при организации тендеров на работы по ремонту и строительству объектов. Когда ресурсы сокращаются на четверть, а цены непрерывно растут, сворачивается инвестиционная деятельность».
Есть вопросы и по самим текущим расходам. Некоторые эксперты, в том числе экс-премьер Ион Кику, отмечают, что расходы на персонал вырастут на 13%, а инфляция запланирована более высокой, следовательно, реальный размер зарплат будет ниже нее. Но при этом министрам их повышают на 36%, а учителям – всего на 5%.
«Одна из основных проблем бюджета на 2023 г. в том, что практически все статьи доходов и расходов, кроме внешних ресурсов и процентных платежей по госдолгу, в реальном выражении негативные, — продолжает он. — Внешние кредиты запланировано увеличить на 26%, позаимствовав более 900 млн долларов для финансирования дефицита. На внутреннем рынке планируется через эмиссию ценных бумаг привлечь еще 3 млрд леев, что существенно увеличит госдолг – до 130 млрд леев. Это можно было бы принять, если бы правительство было намерено провести масштабную модернизацию экономики или инфраструктуры, но средства пойдут на проедание».
