В бюджете на 2023 г. заложены 250 млн леев на т.н. «добровольное объединение» примэрий. Пока неясно, как оно будет происходить, и это вносит определенную сумятицу в сообщество. Из скудной информации, которую озвучили представители власти, можно сделать вывод, что добровольное объединение будет промежуточным этапом в проведении административно-территориальной реформы.
Эксперты уточняют, что сам проект объединения был разработан в Молдове еще в 2018 г., но это не молдавское ноу хау. По подобной схеме шло укрупнение сел в Чехии, Польше, Словакии, прибалтийских странах. И процесс этот занял несколько лет. Этот сценарий был актуален до начала военных действий и в Украине. Суть в том, что маленькие примэрии, которым не хватает средств, объединяются, специалисты продолжают работать в объединенной примэрии, а сокращение административных расходов происходит за счет советов и руководства.
«При этом они получают финансовые стимулы посредством нескольких инструментов, — объясняет Вячеслав Булат, эксперт в сфере местного самоуправления. — Во-первых, это средства на проекты для создания объединенной инфраструктуры – дорог, транспорта и др. Второй инструмент – фискальный. Предполагается рост доли подоходного налога на юрлиц, которая будет направляться в примэрии, решившие объединиться. Эти коммуны будут в приоритете и при участии в тендерах, а также при предоставлении средств из национальных и европейских фондов. Возможны и средства для специалистов при потере рабочего места. В Эстонии, например, примарам полагалась зарплата на год вперед».
В госканцелярии говорят, что консультации с сообществом местных властей еще будут проводиться перед тем, как парламент примет соответствующий закон. Несколько примэрий уже высказали намерение объединяться. Пока сложно сказать, сколько их будет, но власти надеются, что финансовые стимулы подогреют этот интерес.
Между тем другой законопроект — об ассоциациях межкоммунитарного развития – был принят в первом чтении парламентом на прошлой неделе. Согласно документу, две или более административно-территориальные единицы I и II уровня смогут объединяться в ассоциации межкоммунитарного развития (АМР) для совместной реализации проектов местного и регионального значения либо оказания публичных услуг.
Он предусматривает разработку правовой базы создания и функционирования АМР, закрепляет их правовой статус, порядок регистрации, права и обязанности. Согласно проекту, это будут некоммерческие, неполитические организации. В то же время, юридическая комиссия парламента рекомендовала его авторам уточнить их статус.
Решение о создании АМР будут принимать местные советы, а финансироваться они будут за счет членских взносов, пожертвований или грантов, процентов за размещение ассоциацией средств, а также доходов от предоставляемых услуг.
Как объясняет председатель парламентской комиссии по публичному управлению Лариса Волох, документ будет доработан. «Предложен механизм создания и развития ассоциаций, акцент ставится на способах делегирования полномочий по предоставлению услуг хозяйствующим субъектам, — говорит она. — Мы намерены обсудить с сообществом все детали и внести предложения при втором чтении законопроекта. Этот закон был ожидаем, т. к. в Молдове уже действуют такие ассоциации. Они предоставляют хорошие возможности для совместного администрирования подачи воды, сбора отходов, предоставления юридических услуг, потому что в примэриях нет таких специалистов, в т. ч. по причине низких зарплат. За базовый мы взяли пример ассоциации вокруг бассейна реки Нырнова, который действует уже четыре года, но сталкивается со сложностями в администрировании из-за отсутствия законодательных рамок».
В этой ассоциации объединились девять сел районов Хынчешть и Ниспорень, у которых были сложности с предоставлением услуг по водоснабжению. Инвесторы из Франции готовы вложить средства в создание и деятельность системы, но необходимо было создать ассоциацию. Такова практика стран ЕС, о которой на прошлой неделе в деталях рассказали эксперты ЕС по местному самоуправлению и представители местной власти из Франции. Франция, кстати, – единственная страна Европы, которая смогла сохранить свои села. Разговор состоялся в рамках конференции, которую организовали французское посольство и проект EU4Moldova.
«Здесь появляются проблемы имущественного и управленческого характера: кто за что будет отвечать, обслуживать, ремонтировать, потому что инфраструктура требует затрат, — говорит Сергей Унгуряну, эксперт по энергетике. – Кроме того, большие села могут доминировать, потому что намечается изначальное неравенство. И у разных сел разная степень подготовки к такому сотрудничеству, в некоторых вообще нет коммуникаций, а в других они есть. Поэтому нужно понимать, что разница в тарифах неизбежна, в зависимости от вклада села и количества его жителей. Об этом говорят и французские эксперты».
Концепция добровольного объединения примэрий вписывается в общий контекст реформы, но оно будет идти параллельно с ассоциированием в сфере предоставления услуг. Потому что ассоциация предполагает сохранение автономного статуса административно-территориальной единицы, а при добровольном объединении он аннулируется в пользу более крупного и жизнеспособного населенного пункта.
Что же касается самого добровольного объединения примэрий, то здесь мнения разделились. По словам примара коммуны Шишкань района Ниспорень Владимира Будян, добровольно объединятся только 5-7% сел, потому что в Молдове село считают умирающим, если в нем нет школы и детсада. Татьяна Цуркан, примар коммуны Виноградовка района Тараклия, считает этот процесс неизбежным. «Наша коммуна с населением в 1800 человек состоит из 4 сел, которые располагаются на расстоянии 3, 7 и 10 км от примэрии. Местный бюджет формируется на 45% из налогов и сборов и на 55% — из трансфертов специального и общего назначения. Рядом с нами располагается примэрия села Салчия, в котором проживают 320 человек. Ее содержание обходится государству почти в ту же сумму, что и финансирование нашей. Но если мы в этом году получили трансфертов общего назначения в размере 482 тыс. леев, то Салчия – 930 тыс. леев, хотя объектов соцназначения у них практически нет. И в Молдове таких примэрий много».
Она считает, что при правильном распределении бюджета и работе советников «все может состояться». Но сегодня почему-то об этом молчат, никто не говорит о том, какие точно средства будут полагаться для объединившихся сел.
Леонид Боаге, примар села Сирец, идею объединения тоже считает в принципе неплохой. Но пока нет информации, как она будет происходить и на что заложенные в бюджет средства пойдут, сложно говорить о возможных результатах. «Допустим, наше село, в котором проживают около 7 тыс. человек, объединяется с соседним селом Рошкань (2 тыс. человек). Каковы будут приоритеты и суммы, — спрашивает он. — Если 5-7 млн леев, то мы их потратим быстро. Средства, которые заложены в бюджет, недостаточны для решения общих проблем. Не получится ли, что мы объединим две проблемы, которые не смогли решить за 30 лет, в одну большую?».
«Если мы будем административным центром, какие услуги и специалисты останутся для решения общих проблем, — продолжает он. — Они комплексные, и нужно проанализировать, чего в этом больше — плюсов или минусов. Мы встречались на этой неделе в рамках паритарной комиссии, созданной Конгрессом местных властей и правительством, и просили ознакомить нас с его планами, чтобы внести свои предложения. Пока ждем».
