Проект нового Закона о Конституционном суде (КС), одобренный в среду правительством, содержит 10 основных изменений по сравнению с действующим регулированием. В их числе – введение фильтра допустимости обращений, новые правила дисциплинарной ответственности судей, меры по снижению их политической аффилированности, саморегулирование внутренних процедур, предварительная проверка международных договоров на соответствие Конституции.
Минюст, выступивший автором законопроекта, ссылается на необходимость более ясного, последовательного и эффективного регулирования. Новая редакция была разработана путем объединения Закона о Конституционном суде и Кодекса конституционной юрисдикции.
Одним из главных нововведений названо уточнение полномочий КС, который сможет контролировать конституционность международных договоров в предварительном порядке, до их вступления в силу. Нынешняя формулировка, при которой КС вправе проверять международные соглашения, к которым Молдова уже присоединилась, названа ошибочной. Положения этих договоров стали обязательными, и отказ от их исполнения может навредить имиджу страны и привести к другим негативным последствиям.
Проект вводит новый механизм дисциплинарной ответственности членов КС, конкретизируя правила применения таких санкций, как предупреждение, выговор и лишение судейского мандата. Под дисциплинарным проступком понимается любое поведение, наносящее ущерб имиджу КС и мандату судьи или подрывающее доверие к независимому и беспристрастному процессу принятия решений. Это также любое другое виновное нарушение положений Закона о КС, регламента суда, постановлений пленума или распоряжений председателя.
Дисциплинарные проступки судей будут рассматриваться пленумом КС. Срок действия выговора составит 1 год, а предупреждения – 2 года. Если за этот срок судья совершит еще одно похожее нарушение, ему грозит более строгое наказание. Самую суровую санкцию, лишение мандата, сможет применить только пленум КС двумя третями голосов от общего числа судей. Действующий закон не уточняет необходимое количество голосов. Решения являются окончательными, их нельзя будет обжаловать. Подразумевается, что новые правила обеспечат более высокую степень защиты от произвольных решений.
Сегодня закон обязывает судью КС, являющегося членом партии или другой политической организации, приостановить свою деятельность в данном качестве. Авторы проекта считают, что этого недостаточно, чтобы сохранять независимость от партийных интересов. Проект предлагает, чтобы судья не только не имел права заниматься политической деятельностью, но и не мог оставаться членом какой-либо партии. Это, как считают в Минюсте, поможет сделать состав КС более сбалансированным и снизить подозрения в зависимости от тех, кто выбрал судей.
Состав Конституционного суда будет обновлен летом 2025 г., когда истекут мандаты пяти из шести действующих судей: Домники Маноле и Владимира Цуркана (назначены парламентом в августе 2019 г.), Любы Шова и Николая Рошки (назначены правительством в августе 2019 г.) и Сергея Цуркана (назначен Высшим советом магистратуры в июле 2019 г.)
Законопроект предусматривает пересмотр механизма заполнения судейских вакансий, чтобы избежать ситуаций, при которых КС длительное время работает в неполном составе. «Должна быть предусмотрена либо процедура, которая позволит действующему судье продолжать свою деятельность до официального назначения его преемника – эта мера может потребовать изменений в Конституции. Либо положение, которое уточняет, что процедура назначения нового судьи может быть начата как минимум за три месяца до истечения срока полномочий судьи», — такова рекомендация Венецианской комиссии.
В случае отставки, лишения полномочий или смерти члена КС у председателя суда будет 3 дня после появления вакансии, чтобы направить уведомление. Новый судья должен быть назначен в течение 45 дней (сегодня этот срок составляет 15 дней).
КС также может получить больше свободы в регулировании вопросов, касающихся его деятельности. По мнению авторов проекта, внутренние процедуры КС должны быть определены правилами, разработанными и принятыми самим судом, как это практикуется в большинстве стран. КС примет собственный регламент для регулирования процедурных вопросов, включая допустимость обращений, процессуальные сроки, порядок реализации сторонами своих прав и т.д.
Следуя практике других стран, законопроект предоставляет суду право запрашивать консультативные заключения у Европейского суда по правам человека. Обращение в Страсбург последует при наличии принципиальных вопросов, связанных с толкованием или применением основных прав и свобод, закрепленных в Европейской конвенции и ее протоколах.
Еще одно новшество касается введения теста на допустимость обращений в КС, поскольку суд сталкивается с постоянным ростом запросов. Механизм фильтрации будет действовать в рамках процедуры приемлемости обращений, чтобы сохранить объем работы КС в разумных пределах и обеспечить способность оперативно рассматривать поступающие материалы. В отдельную статью нового закона включен исчерпывающий перечень случаев, когда КС признает обращение неприемлемым.
Сегодня уголовное дело в отношении члена КС можно открыть лишь с предварительного согласия его коллег. Однако судья может быть задержан и подвергнут обыску в случае, когда его застигли на месте преступления. Согласно новому проекту, о задержании судьи немедленно уведомляется КС, который в течение 24 часов должен выразить свою точку зрения об этом. Кроме того, теперь четко зафиксировано, что неприкосновенность судьи распространяется на его дом, рабочие помещения, транспорт и средства связи, его переписку, имущество и личные документы.
