В ходе аудиторской миссии по проверке Технического университета Молдовы (ТУМ) выяснилось совсем не техничное отношение вузовского и министерского руководства к организации образовательного процесса. Нелицеприятные факты об управлении бюджетными ассигнованиями, переданными активами и карманами учащихся говорят лишь об одном – такие образовательные услуги не могут не иметь кадровых последствий. Соответствующие доказательства и рекомендации по устранению нарушений прозвучали на прошлой неделе в присутствии уполномоченных принимать решения лиц.
Имущество, управляемое ТУМ, полностью принадлежит государству. Его стоимость на конец 2022 г. составила 1,33 млрд леев, увеличившись за год на 478,2 млн леев в связи с тем, что после резонансной вузовской реорганизации ТУМ поглотил Аграрный университет и 13 НИИ. Годовые доходы и расходы, зарегистрированные ТУМ, составили соответственно 407,2 млн леев и 415,4 млн леев. Наибольший удельный вес в составе доходов ТУМ занимают бюджетные ассигнования на оказание образовательных услуг и содержание общежитий (53,2%), а в составе расходов — оплата труда (52,6%). Это второй по объему ассигнований вуз страны.
Оценка соответствия управления публичным имуществом и финансовыми ресурсами ТУМ показала, что органы центральной власти и образовательное учреждение не проявили должной ответственности в этих вопросах. Как мягко прозвучало на заседании Счетной палаты, «ситуация обусловлена, в том числе, фрагментарностью межотраслевой коммуникации, нормативным вакуумом регулирования, а также недостатками внутреннего контроля».
Выливается это в процессы, трудно объяснимые с точки зрения эффективного ранжирования средств налогоплательщиков и бенефициаров образовательных услуг. Взять хотя бы тот факт, как выяснили аудиторы, что доходная часть годового бюджета вуза предварительно не планировалась. И даже не оценивалась. «Отсутствие годового плана подготовки специалистов на контрактной основе отрицательно влияет на надлежащее планирование доходов ТУМ, что обусловило занижение их стоимости и утверждение бюджета на 2021 и 2022 гг. с дефицитом в размере 12,8 млн леев и, соответственно, 22,6 млн леев», — говорится в отчете СП.
Похоже, это явление повсеместное и повторяющееся из года в год из-за того, что вузы до последнего не знают конъюнктуру спроса, объем госассигнований и госзаказа, и не могут определиться с размером контрактного обучения на основе реальных расходов на одного студента. Из-за этого вынуждены планировать от обратного. «Отсутствие учета фактических расходов по учебным программам, как и рассчитанных доходов, делают невозможным определение стоимости обучения одного студента, хотя это должно влиять на стоимость контракта и на накопление собственных доходов», — говорят аудиторы.
| Согласно данным министерства образования и науки, крупнейшие бюджетные ассигнования на реализацию госзаказа выделены Техническому университету Молдовы и в 2021 и 2022 гг. (193,3 млн леев и 255,5 млн леев). В ходе аудиторской миссии ТУМ начал работу над ошибками: зарегистрировал имущество, права и обязанности поглощенных исследовательских учреждений на сумму 43,99 млн леев; учел 2 земельных участка площадью 4,996 га и стоимостью 4,1 млн леев; внес корректировки в результаты предыдущих лет на сумму 52,71 млн леев, касающиеся балансовой стоимости зданий и нераспределенной прибыли предыдущих лет. |
Но положения нормативной базы при установлении платы за обучение не соблюдаются. «Это привело к частичному покрытию расходов на обучение студентов на платной основе за счет бюджетных ассигнований, что повлекло за собой дополнительные расходы в размере 58,5 млн леев. Так, за 2022/2023 учебный год плата за обучение для I цикла варьировала от 11 тыс. леев до 16 тыс. леев, и составляла 14 тыс. леев для II цикла, а стандартная стоимость на одного студента, финансируемая из бюджета, – соответственно, варьировала от 13,1 тыс. леев до 52,2 тыс. леев для I цикла, и от 16,3 тыс. леев до 65,3 тыс. леев для II цикла», посчитали в СП источник внепланового перерасхода.
Дополнительных ассигнований из-за недостатков нормативного планирования затрат потребовалось учредителю и для содержания общежитий ТУМ (на 3,27 млн леев), при передаче внаем неиспользуемых активов (упущенные доходы на сумму не менее 119,6 тыс. леев).
Кроме того, ТУМ израсходовал 45,3 млн леев на обучение выпускников в 2021 и 2022 гг. на основании госзаказа. Для них министерство не разработало правила трудоустройства, исходя из потребностей государственных или частных учреждений. Так, за эти годы с финансированием из госбюджета ТУМ окончило 2218 молодых специалистов различных специальностей, из них трудоустроено только 128 выпускников, или 5,8% от общего числа выпускников-бюджетников.
Это означает, что «расходы, отраженные учредителем (министерством образования и науки) в отчетах об использовании бюджетных ассигнований для стандартного и компенсационного финансирования образовательных услуг, не соответствует фактическим расходам, связанным с госзаказом, зарегистрированным в бухгалтерском учете. А отсутствие методологии возврата в госбюджет расходов на обучение обусловило неэффективное использование бюджетных ассигнований еще на сумму не менее 16,42 млн леев», сделали вывод аудиторы.
Счетная палата также фиксирует неправильную инвентаризацию активов (искажение данных на 36 млн леев) в результате реорганизации – не все активы были правильно оценены, учтены и зарегистрированы, и не все сотрудники поглощенных учреждений были трудоустроены, «что свидетельствует о том, что процесс реорганизации осуществлялся с отклонениями от действующей нормативной базы».
Адекватная отчетность научных и исследовательских проектов поглощенных НИИ и использование выделенных на эти цели средств не была обеспечена – это привело к увеличению расходов и, соответственно, уменьшению стоимости нематериальных активов как минимум на 139,96 млн леев. Регистрация имущественных прав на 64 объекта недвижимости, переданных в управление ТУМ, общей площадью около 55 тыс. м2 стоимостью более 255 млн леев и 9 земельных участков площадью около 367 га стоимостью около 458 млн леев не были обеспечены. Некоторые объекты остаются до сих пор предметом имущественного спора.
Финансовая стабильность вуза под большим вопросом, считают аудиторы. Вместе с тем, на проверяемые годы пришлось «незаконное увеличение расходов по заработной плате на 13,25 млн леев, компенсационные выплаты по неиспользованным отпускам (+2,55 млн леев), неэффективные госзакупки. Как выяснилось, «руководством учреждения на протяжении многих лет не предпринимались меры по пересмотру штатного расписания и пополнению вакантных должностей, не были организованы конкурсы по найму персонала, из года в год эти вакансии занимали сотрудники учреждения по совместительству».
Парламент Республики Молдова на заседании 21 марта утвердил Татьяну Шевчук новым председателем Счетной палаты РМ. Она сменила на этом посту Мариана Лупу, пятилетний мандат которого истек.
Татьяна Шевчук является членом Счетной палаты с мая 2022 года. Доктор экономических наук. Она была определена кандидатом на должность председателя Счетной палаты в результате конкурса, организованного парламентом, набрав наибольшее количество баллов среди трех претендентов.
