На заседании в среду, 7 декабря, правительство утвердило практически «пакетом» все наиболее важные экономические документы на следующий год – проекты изменений по налоговой и таможенной политике, а также национальный публичный бюджет. Проект бюджета был включен в повестку заседания в последний момент.
При этом если изменения в налогово-таможенной политике обсуждались в течение более трех недель, то проект бюджета появился на сайте минфина лишь в день его утверждения. На сайте правительства документ отсутствовал, а министры получили его в час дня. Столь ускоренная процедура смутила только башкана Гагаузии Ирину Влах. Она призвала правительство отложить рассмотрение проекта, потому что министры не могли его изучить, а по закону на публичные консультации отводится 15 дней.
Премьер-министр Наталья Гаврилица объяснила эту «неприятную ситуацию» тем, что ведомство «обсуждало с МВФ дополнительное финансирование для повышения зарплат». Откладывать рассмотрение проекта госбюджета нельзя, иначе парламент не успеет рассмотреть проект в двух чтениях, добавила она. А если есть принципиальные детали, то их обсудят в парламенте и внесут поправки ко второму чтению. Первое чтение состоится на следующей неделе, а второе — после 20 декабря.
Налоговая политика
Вначале министры утвердили проект налоговой и таможенной политики на 2023 г. С частью предложенных бизнесом изменений в ходе обсуждения проекта в министерстве финансов согласились. Поэтому первая реакция бизнеса: мы этого не ожидали. «Это положительный факт, — говорит Вероника Сирецяну, вице-директор Amcham Moldova. — То, что не вошло в проект, бизнес-сообщество будет продвигать дальше, при обсуждении на уровне парламента. В парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам нам обещали поддержку».
До 2024 года отложено внедрение концепции трансфертных цен, на чем настаивали представители бизнеса и экспертное сообщество. «Хотя это не идеальный вариант, т.к. во всех странах, где эта система действует, переходный период составлял минимум два года, но главное, что нас услышали, — продолжает Сирецяну. — Нам обещали также, что все вторичные документы по трансфертным ценам будут не только обсуждаться, но и разрабатываться совместно с ассоциациями».
Но у бизнеса остались вопросы. Во-первых, статью о переквалифицировании транзакций авторы переписали, но не до конца. Больше всего бизнес заботило то, что норма в том виде, как она сформулирована, слишком широка в применении, и могла бы коснуться не только непосредственно трансфертных цен, но любого акта контроля, проводимого ГНС. Т. е., по процедуре переквалификации сделок остаются вопросы. Тем более, что у налоговой службы сегодня есть соответствующий инструмент, который позволяет контролерам переквалифицировать сделку только через суд.
Изменения внесены и по предлагаемой властями нулевой ставке на доход, если он не был распределен предприятием на дивиденды. «Она вводится не в формате 2008 г., хотя акцент на реинвестировании остался, и именно при этом условии вводится нулевая ставка по подоходному налогу, — объясняет Вероника Сирецяну. –Теперь изменение вносится не в ст.15 НК, как в первоначальном варианте, а в ст. 84 НК и ст. 87 НК, где речь идет не о ставке налога, а о процедуре оплаты. Т.е., субъекты освобождаются от оплаты налога четырьмя частями при условиях, прописанных в этих статьях. Но норму, к сожалению, оставили только для малого и среднего бизнеса, с чем мы не согласны».
Много споров вызвало повышение ставки подоходного налога на доход по депозитам. И в этом случае доводы бизнеса услышаны. И тоже частично. «Ставка снижена до 7%, хотя мы считаем, что это своего рода инвестиция, как вложение в жилье, — говорит специалист. – В этом случае по закону налогом облагается прирост капитала по ставке в 6%. Мы предлагаем не множить налоговые ставки, а сократить ставку на доход по депозитам тоже до 6%, приравняв их к инвестициям».
Кроме того, в новой редакции налоговой политики повышены предельные значения стоимости талонов на питание: с 35 леев до 55 леев и с 55 леев до 70 леев. А также стоимости основных средств, по которым производится начисление амортизации для целей налогообложения — с 6 000 леев до 12 000 леев. Минфин перераспределил т.н. налог на полезные ископаемые, разделив их поровну между местными властями первого и второго уровня. Раньше они полностью шли в районы.
При этом проект не вернул в НК максимальные ставки по местным налогам и налогу на имущество, как предлагали представители бизнеса. «При таком количестве примэрий невозможно проследить каждое решение совета, присутствовать на заседании и продвигать свою точку зрения, — комментирует вице-директор Amcham Moldova. — К сожалению, личные освобождения также не были проиндексированы. И по акцизам ситуация почти не изменилась. Только по одной позиции бизнес услышали – оставили освобождение от акциза на алкоголь, который используется в производстве парфюмерии».
Бюджет
Как отметил министр финансов Думитру Будянский, бюджет на 2023 г. был сверстан с учетом сложной ситуации и кризисов, которые переживает страна. А также с учетом изменений в Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. Согласно им, минимальная заработная плата будет увеличена с 3500 леев до 4000 леев. Запланировано и предоставление ежемесячной надбавки бюджетникам в размере 1300 леев, а также предоставление компенсационных выплат тем, чья месячная зарплата будет меньше 4000 леев.
В основу проекта были заложены новые макроэкономические показатели, согласованные с экспертами МВФ, согласно которым в 2023 г. ожидается рост ВВП в размере 2% (до 308,8 млрд леев), среднегодовая инфляция на уровне 15,7%, рост экспорта на 1,4%, импорта – на 3,2%, рост средней зарплаты — на 13,8% или до 11700 леев.
Ожидается, что доходная часть бюджета в следующем году составит 64 868, 382 млн леев (+5,5 млрд леев или рост на 9,3% в сравнении с уточненными показателями 2022 г.). Расходная часть запланирована на уровне в 83 195, 682 млн леев (рост на 9,3 млрд леев или 12,5%), а дефицит — 18 327,3 млн леев (рост на 3,7 млрд леев или 25,6%).
Дефицит в сумме свыше 18,3 млрд леев планируется покрыть в основном за счет внешних кредитов. На вопрос Ирины Влах о том, на каких условиях Молдова будет кредитоваться, министр финансов уточнил, что кредиты будут выдаваться на концессионных условиях, под низкий процент (от 1,5% до 2,5% годовых). Планируется, что их будет получено на сумму в 15 млрд леев, а остальные 3 млрд леев будут заняты на внутреннем рынке.
В структуре доходов госбюджета на 2023 г. наибольшая доля придется традиционно на налоги и пошлины — свыше 56,9 млрд леев. Они составят 87,8% от всей суммы доходов и вырастут по сравнению с прошлым годом на 4,97 млрд леев или на 9,6%. Львиная доля составит НДС, от уплаты которого намечено получить свыше 34,1 млрд леев (рост на 4,48 млрд леев или на 15,1%). В виде грантов в бюджет, как ожидается, поступит свыше 5,5 млрд леев. При этом более 4,3 млрд леев грантов предусмотрено на поддержку бюджета, а около 1,2 млрд леев – на проекты, финансируемые из внешних источников.
Как уточнил Думитру Будянский, наибольшую часть расходов власти направят на социальную сферу — повышение зарплат и пенсий, выплату компенсаций для снижения энергетической уязвимости, внедрение других программ. Дорожный фонд в следующем году составит 1 485, 348 млн леев, Фонд снижения энергетической уязвимости населения — 5 млрд леев, Национальный фонд регионального и местного развития — 600 млн леев, Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности — 1,5 млрд леев, Национальный фонд окружающей среды — 175 млн леев, Фонд добровольного объединения населенных пунктов — 250 млн леев, Фонд поддержки населения — 220,19 млн леев.
На финансирование политических партий заложено 49,98 млн леев. на финансирование капвложений бюджетных органов — 2 426 686 млн леев, на работы по ремонту/строительству санитарных блоков в начальных, средних и высших учебных заведениях – 25 млн леев, на деятельность по реинтеграции страны — 15 млн леев. Срочные фонды правительства составят 1,1 млрд леев, при этом резервный фонд — 500 млн леев, а интервенционный — 600 млн леев.
В 2023 году Молдова может отказаться от введенной в начале 2022 г. формулы индексации пенсий на размер инфляции за предыдущий год. Это предусматривает проект бюджета государственного социального страхования на будущий год, в котором речь идет об индексации в размере 14,1%, и только той части пенсий, размер которых не превышает средней прогнозируемой зарплаты по экономике (11 700 леев). Такая индексация более чем в два раза ниже уровня инфляции, который в 2022 г. превысил 30%.
Министр труда и социальной защиты Марчел Спатарь считает, что индексация пенсий на инфляцию «тяжелое бремя для бюджета в условиях падения экономики»
