В Молдове в данный момент власти внедряют 43 проекта частно-государственного партнерства (ЧГП). Эта информация Агентства публичной собственности прозвучала в ходе одной из панелей Moldova Business Week 2018.
Так как это сравнительно новый для Молдовы вид кооперации, немногие предприниматели разбираются в особенностях такого парнерства, а многие считают, что такие проекты предназначены для узкого круга фирм, близких к власти. Некоторые эксперты высказывают мнение, что ЧГП – всего лишь один из способов отъема публичной собственности. Чиновники отрицают подобные мнения и относят их к неосведомленности бизнеса. «На сайте Агентства публичной собственности есть соответствующий список проектов и их участников. Процедура отбора победителей прозрачна, начиная от объявления тендера до его результатов», - уточняет Мария Шендилэ, начальник управления частно-государственно партнерства агентства.
По словам Михаила Стратана, бывшего директора Агентства по энергоэффективности, в проектах ЧГП по производству топлива из твердой биомассы и отопления учебных заведений были задействованы 20 частных компаний. Не все они были готовы к подобному виду деятельности. Поэтому некоторые проекты удались, другие – не совсем, в основном из-за неточных расчетов при разработке бизнес-планов.
Напомним, закон о государственно-частном партнерстве был принят в 2008 году, но много лет он не работал, так как не была создана в полном объеме нормативная база для его внедрения. На прошлой неделе опубликован еще один регламентирующий документ – Методические указания об особенностях бухгалтерского учета в процессе осуществления частно-государственного партнерства.
«Они основаны на действующем законодательстве и устанавливают порядок учета для публичных и частных партнеров, который в корне отличается, так как ведется на базе разных нормативных актов, - объясняет Александр Недерица, доктор хабилитат, профессор Экономической академии, один из разработчиков документа. - Публичные партнеры ведут учет в соответствии с правилами бюджетного учета, а частные – на основании Национальных стандартов бухгалтерского учета (НСБУ). На базе конкретных примеров в документе расписываются разные формы партнерства – договор об оказании услуг, договор имущественного найма, договор простого товарищества, концессионный договор и др».
Так как ни в одном из действующих нормативных документов до сих пор не было четких положений по бухучету при различных формах партнерства, у бухгалтеров и аудиторов появлялось много вопросов. И бюджетные учреждения, и хозяйствующие субъекты вели учет по-разному и не всегда правильно. Как результат, возникали проблемы при проверках различных контролирующих органов, в том числе Счетной палаты. В ходе реализации проектов по энергоэффективности, например, встал вопрос учета НДС при продажах, который был снят после обсуждения.
«Вопросы в основном касались того, на чьем балансе отражать имущество, - продолжает Александр Недерица. – Например, как учитывать квартиры для военнослужащих, потому что они переданы не в собственность, а в пользование. В регламенте подобные моменты разъясняются на базе конкретных примеров, смысл которых сводится к тому, что при каждой форме партнерства это происходит по-разному. В одних случаях - в бюджетной организации, в других – у хозяйствующего субъекта, что не означает, что они изымаются из публичной собственности. Они просто предоставляются в пользование на достаточно длительный срок, чтобы частный партнер смог осуществить свою цель».
Он считает, что полезны были бы и разъяснения в части налогообложения проектов частно-государственного партнерства, потому что в НК нет соответствующих четких положений. Как объяснила начальник управления ЧПГ Агентства публичной собственности, налоговые льготы предусматриваются только для проектов национального значения, таких, как строительство спорткомплекса Arena-Chisinau, домов для бюджетников, которые освобождены от НДС на импорт.