Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) утвердил бюджет агентства на 2019 год. Постановление подписали генеральный директор НАРЭ Вячеслав Унтила, директора Еуджен Карпов и Штефан Крянгэ.
Бюджет НАРЭ в 2019 году составит: по доходам — 67,107 млн леев, по расходам — 110,297 млн леев, с дефицитом — 43,190 млн леев, покрываемых за счёт остатка средств 2018 года.
Как известно, бюджет НАРЭ формируется из взносов на регулирование, установленных и взимаемых Агентством с энергетических предприятий. Этим же постановлением агентства установлены на 2019 год взносы на регулирование: для секторов электроэнергии, природного газа, тепловой энергии и рынка нефтепродуктов — 0,19% от суммы их доходов; для сектора услуг водоснабжения и канализации — 0,15%.
Напомним, что в октябре 2017 года вступил в силу Закон об энергетике (который заменил действовавший до того момента закон, принятый в 1998 году). Министерство экономики подготовило проект нового закона, в котором введены несколько новшеств. В частности, в статье «бюджет и финансовая деятельность Агентства» говорится, что «Агентство устанавливает размер взносов на регулирование на следующий год на уровне, достаточном для покрытия расходов, которые необходимы для обеспечения его деятельности…» То есть, произошло кардинальное изменение. И это ответ на вопрос — кто устанавливает бюджет НАРЭ. Если раньше бюджет агентства утверждал своим постановлением Парламент, то с выходом нового закона об энергетике в 2017 году, бюджет НАРЭ утверждает само НАРЭ.
Как изменялись за последний период доходы и расходы агентства. На 2018 год Административный совет НАРЭ устанавливал бюджет: доходы — 57,870 млн леев, расходы — 62,030 млн леев. Дефицит бюджета был равен 4,160 млн леев, покрываемых за счёт остатка средств 2017 года.
Для сравнения, на 2017 год, когда бюджет НАРЭ утверждал Парламент, был установлен бюджет: по доходам — 30,831 млн леев, по расходам — 44,056 млн леев, с дефицитом в 13,224 млн леев, покрываемым за счёт остатка средств 2016 года.
В 2017 году взносы на регулирование, установленные и взимаемые НАРЭ, были одинаковые для всех секторов. Для рынка электроэнергии, рынка природного газа, рынка нефтепродуктов, теплоэнергетического сектора, публичной услуги водоснабжения и канализации — размер взносов от энергопредприятий составлял 0,1%. Таким образом, сейчас взносы на регулирование увеличились почти в два раза.
Возвращаясь на несколько лет назад, следует напомнить, что в 2007 году бюджет НАРЭ составлял около 11 млн леев (и практически без дефицита). То есть, в 2019 году доходы агентства возрастают в 6 раз, а расходы — в 10 раз…
Получается, что бюджет НАРЭ из года в год увеличивался по всем позициям. Но и этих денег Агентству недостаточно. Почему в 2018 году, несмотря на двукратный рост доходов, в бюджет был заложен дефицит в 4,160 млн леев? А на 2019 год запланированный дефицит бюджета составляет уже 43,190 млн леев?
Теперь о расходах. В 2018 году в состав НАРЭ вошла Государственная энергетическая инспекция. В результате к НАРЭ перешли функции контроля за соблюдением норм технической эксплуатации и безопасного использования энергетических установок. Если по состоянию на 2017 год среднесписочное количество работников НАРЭ составляло около 80 человек, то с объединением двух структур численность персонала увеличилась примерно до 200. Соответственно, расходы на зарплату увеличились. А ведь доля зарплаты в расходной части бюджета НАРЭ составляет примерно 70-80%. То есть, это основная часть бюджета. Оставшиеся примерно 10-20% приходятся на коммунальные услуги, аренду помещения; и 10% — на все другие расходы.
Эксперты придерживаются различных точек зрения на этот счет. Некоторые из них уверены — это справедливо, поскольку бюджет Агентства теперь утверждает Административный совет НАРЭ, а не Парламент, как это было раньше . Агентству дали независимость. Бюджет — это один из главных инструментов, через который политики могли раньше влиять на деятельность агентства. Например, бюджет НАРЭ на 2015 год был утвержден Парламентом в ноябре того же года. Практически весь 2015 год агентство вынуждено было функционировать в отсутствии финансирования, без права тратить деньги.
Другие эксперты высказывают мнение, что с функциями регулирования энергорынка мог бы справиться отдел в минэкономики из 3-4 человек. И такой огромный бюджет им был бы не нужен. Но тогда это называлось бы государственное регулирование, что противоречит смыслу создания независимого агентства и либерализованного рынка.
В реальности — НАРЭ существует. Но раз так, то было бы логично, чтобы оно не злоупотребляло своей независимостью, необходимо сбалансировать требования к нему дополнительными обязательствами в отношении прозрачности работы. То есть, каждое принимаемое решение должно проходить публичные слушания, а высказанные экспертами и общественностью предложения — публиковаться на сайте агентства в открытом доступе.
Сейчас в «Monitorul Oficial» опубликованы, в несколько строчек, запланированные доходы и расходы бюджета НАРЭ на 2019 год. Но общественность вправе узнать бюджет агентства с подробным перечислением всех статей расходов (в том числе, размер должностных окладов).
По мнению экспертов, система оценки работы НАРЭ должна включать несколько основных составляющих. Первое: насколько работа агентства соответствует плану действий. Ежегодно НАРЭ утверждает годовой план работы, поэтому в конце каждого года надо сверять проделанную работу с планом. Во-вторых, ежегодно нужно оценивать, каким образом результаты работы НАРЭ повлияли на достижение целей, заявленных в государственной энергетической Стратегии. В третьих, должна быть система отслеживания оценки работы Агентства со стороны тех, кто с его работой сталкиваются: государственных органов, потребителей энергии, операторов регулируемых рынков. И, в четвертых, по вопросу бюджета: нужна система оценки эффективности использования Агентством средств своего бюджета.
На сегодняшний день эти моменты в законодательстве не прописаны. Только после внесения таких положений в законодательство, право НАРЭ формировать свой бюджет будет сбалансировано ответственностью за расходование средств и эффективность работы.
