Строители включились в диалог

Вопросы общие, как для бизнес-среды, так и специфические для строительной отрасли, обсуждались на встречах руководства парламента и правительства с представителями Национальной конфедерации патронатов РМ при участии Федерации патронатов строителей, дорожников и производителей строительных материалов Condrumat.

Наиболее актуальные проблемы были также рассмотрены на встрече с новым госсекретарем министерства экономики и инфраструктуры Светланой Доготару.

А вопросов накопилось достаточно. Начиная от незаконного (а зачастую и санкционированного местными властями строительства), которое вызывает яростное сопротивление горожан, до существующего хаоса в нормативной базе и спорных моментов в законе о госзакупках.

После реформы центральной публичной власти строительство осталось фактически без профильного министерства. Управление отраслью перешло к министерству экономики и инфраструктуры, а функции регионального развития отошли министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.

«На наш взгляд это было неправильное решение, — говорит председатель Федерации Condrumat Павел Каба. – Для регионального развития необходима разработка генеральных планов обустройства территорий и пр. этим занимается одно министерство. А нормативные акты для этих документов обеспечивает другое. Разобщение этих функций по разным ведомствам препятствует согласованному принятию решений. Федерация патронатов строителей била тревогу по этому поводу, но нас, к сожалению, не услышали, поэтому мы просим вернуться к этому вопросу».

Свое отношение на инициативу депутатов парламента относительно введения моратория на внутриквартальные стройки в Кишиневе Федерация Condrumat уже выразила (см. «ЛП» №24 от 28 июня 2019 г.).

Развитию отрасли во многом способствовало бы принятие Кодекса строительства и градостроительства, который должен заменить всю законодательную документацию в этой сфере. На его разработку ушло шесть лет, после трехлетнего обсуждения в парламенте документ принят в первом чтении. Но если к разделу по строительству претензий нет, то, по мнению специалистов минэкономики и патронатной организации строителей, раздел по градостроительству необходимо тщательно доработать и внести существенные изменения. Он касается, прежде всего, развития территорий, разработки генпланов населенных пунктов и т.п., а также регулирует отношения между местной властью территориальных образований и центральными органами власти, местными администрациями и заказчиками и подрядчиками.

Пока в этом вопросе нет ясности, строители не знают, как распределять производственные мощности, где строить жилье, заводы, мини-предприятия и пр. В отсутствие градостроительной документации и четкого разделения полномочий местные власти сами решают, что и где строить. А впоследствии при разработке генплана населенного пункта может выясниться, что на том месте, где должна быть дорога, уже проложены сети, или построены жилые дома. А исправление ситуации бременем ложится на государственный и местный бюджеты. Condrumat предлагает при подготовке Градостроительного кодекса ко второму чтению внести необходимые коррективы и отрегулировать эти вопросы.

По предложению Федерации необходимо кардинально пересмотреть некоторые положения закона о госзакупках. В частности, при проведении тендеров на выполнение строительных работ отказаться от понятия «наименьшая стоимость». При подаче заявки на тендер законом предусмотрено возможное отклонение плюс-минус 15% от объявленной стоимости объекта. Но часто выигрывают тендер компании, предложившие цену на 30-40% ниже объявленной. При этом понятно, что экономический субъект, выигравший тендер, все равно построит его по реальной стоимости, но по завершению строительства никто это не проверяет.

По закону в комплекте документов, поданных на торги, должна быть разработанная техническая спецификация. Но на практике офертанты ограничиваются подачей лишь сметы затрат, что недостаточно, так как в спецификации расписан весь технологический процесс выполнения строительных работ, по которому можно проследить реальную или неоправданно заниженную цену предлагает подрядчик.

Также необходимо пересмотреть положение, которым разрешается в оферте устанавливать «наименьшую цену» объекта, если подрядчик докажет, что она достигается в результате применения новейших технологий, уникальных строительных материалов и т.п. Все строительные компании используют в основном одинаковые технологии, аналогичные стройматериалы, те же затраты электроэнергии и т.п.

Сетовали строители и на то, что нормативная база в строительстве очень устарела. Они сегодня работают фактически по нормативам советского времени. Но с тех пор изменился общественный строй, появились новые материалы, технологии, совершенно другие отношения между участниками инвестиционного процесса. А в строительной нормативной документации царит хаос, одни документы противоречат другим. Поэтому необходимо обновление нормативной базы, привязка национальных нормативов к директивам ЕС.

Что касается качества строительства, то сегодня никто из государственных структур им практически не занимается. И даже строительные компании оставили это на совести руководителей строек, признают в Condrumat.

Но главное — необходимо обратить внимание на подготовку и переобучение кадров. В строительство приходят люди из других отраслей, которых необходимо обучать строительным специальностям. А существовавшая когда-то система профессионально-технического обучения сегодня, к сожалению, утеряна.