Как гласит немецкая поговорка, лучше ужасный конец, чем ужас без конца. В начале ноября, наверно, многие в Германии так подумали, наблюдая за падением самого непопулярного правительства в новейшей истории Германии, которым руководил самый непопулярный канцлер. Хотя в начавшихся затем ожесточённых политических склоках не было ничего желательного, это всё же было лучше, чем продолжение прежнего.
Распад «светофорной» коалиции канцлера Олафа Шольца, в которую, помимо его Социал-демократической партии (СДПГ), входили также партия «Зелёных» и Свободно-демократическая партия (СвДП), давно ожидался, но для многих он стал неожиданностью. Спустя несколько часов после победы Дональда Трампа на президентских выборах в США, Шольц отправил в отставку министра финансов Кристиана Линднера из СвДП, открыв путь для досрочных выборов, и погрузив Германию в политический хаос.
Разногласия между Шольцем и Линднером были предельно ясными. Шольц настаивал, что нужно обязательно увеличить дефицит бюджета, чтобы Германия смогла предоставить помощь Украине (особенно после победы Трампа), увеличить инвестиции в разваливающуюся инфраструктуру страны, повысить субсидии отраслям, которые страдают из-за высоких цен на энергоносители. Но Линднер отказался наращивать долги, потому что немецкая конституция ограничивает структурный дефицит уровнем 0,35% ВВП в год, что соответствует сегодня примерно 9 млрд евро. Хотя это ограничение, получившее название «долговой тормоз», не является абсолютным (во время чрезвычайных ситуаций, например, пандемии Covid-19, разрешается увеличивать дефицит), Линднер не увидел достаточных оснований для его отмены сейчас.
Наверно, логично, что именно бюджетные разногласия сломали коалицию Шольца. Ведь в 2021 году её объединил план перераспределения неиспользованных средств, выделенных на борьбу с пандемией. Этот план позволял трём партиям реализовать приоритетные для них социальные и климатические задачи, не увеличивая при этом дефицит бюджета. Но в прошлом году Конституционный суд забраковал этот план, фактически создав бюджетную дыру в размере 60 млрд евро, что усугубило проблемы, вызванные снижением налоговых поступлений.
Реформаторские планы правительства, закреплённые в коалиционном соглашении, которое получило название «Смелее, больше прогресса», демонстрировали понимание, что именно нужно Германии после 16 лет сравнительной стагнации под руководством Ангелы Меркель. Но одни инициативы одобрялись слишком поспешно, а другие – ещё только ожидают реализации.
Некоторые из реформ стали просто невозможны после масштабного нападения России на Украину в 2022 году. Шольц объявил тогда, что Германия достигла поворотного момента («Zeitenwende»), требующего эпохальных изменений в политике и приоритетах страны. Эти трудносовместимые задачи (прогресс в реализации ранее согласованных реформ и проведение фундаментальной политической перезагрузки), которые дополнялись бюджетными ограничениями и идеологическими разногласиями, в конечном итоге и развалили правящую коалицию.
Выборы, намеченные на февраль, дают Германии важный шанс улучшить положение. Судя по опросам, Фридрих Мерц, лидер правоцентристской партии Меркель – Христианско-демократический союз (ХДС), станет следующим канцлером, возглавив либо «большую коалицию» с СДПГ, либо несколько более сложную трёхпартийную коалицию. В любом случае это будет центристское правительство, а экстремистские партии правого и левого фланга окажутся в оппозиции.
Мерц, скорее всего, продемонстрирует лидерские качества там, где этого не смог сделать Шольц. И он назначит более опытных и прагматичных министров, тем самым избежав тех законодательных провалов, которые снижали поддержку предыдущей коалиции. Но чтобы вывести Германию из нынешнего глубокого структурного кризиса (особенно сегодня, когда геополитическая среда столь турбулентна), ему надо будет сосредоточиться на четырёх ключевых направлениях.
Во-первых, долговой тормоз. Это правило, введённое ХДС под руководством Меркель в 2009 году, помогает сохранять стабильность государственных финансов Германии. Но оно ограничивает возможности правительства инвестировать в будущее и реагировать на новые кризисы заранее и эффективно. Мерц пояснил, что не поддерживает идею отмены этого правила, но он мог бы пойти на компромисс, уравновешивающий эти противоречивые соображения. Подобная реформа, вероятно, потребует внесения поправок в конституцию, а для этого надо будет сформировать широкий межпартийный консенсус, обеспечивающий большинство в две трети голосов.
Вторым приоритетом для нового правительства Германии должна стать структурная реформа. Действовать нужно на многих направлениях (включая образование, инфраструктуру, госуправление, иммиграцию, цифровой и энергетический переход), где уже давно накапливаются проблемы из-за дефицита внимания государства, либо избытка регулирования. Не все из необходимых реформ можно будет провести одновременно (даже если долговой тормоз станет гибче), поэтому придётся делать трудный выбор и идти на компромиссы.
Третий приоритет – Евросоюз. Германия, как и ЕС в целом, застряли в некоем застойном состоянии, и они нужны друг другу, чтобы найти из него выход. Проблема в том, что, хотя единый рынок существует уже десятки лет, для лидеров стран Европы национальные интересы оказываются по-прежнему важнее при определении политики в сфере экономики, финансов и регулирования.
Результат предсказуем: европейские финансовые рынки и компании не имеют достаточных масштабов, чтобы конкурировать с фирмами США и Китая. Новое правительство Германии должно будет решительно взяться за устранение этого недостатка, опираясь на новые рекомендации двух бывших премьер-министров Италии – Марио Драги и Энрико Летта. Это надо сделать раньше, чем подъём популизма в странах ЕС сделает прогресс просто невозможным.
Наконец, новое правительство Германии должно будет энергично укреплять национальную безопасность. Для этого ему обязательно следует учредить совет национальной безопасности, ведь прежнему правительству не удалось это сделать из-за политических разногласий. Кроме того, Германия обязана значительно увеличить расходы на оборону, которые должны заметно превышать установленный в НАТО уровень 2% ВВП. Одновременно надо повысить эффективность госзакупок. Следует также улучшить координацию с европейскими армиями. Германия не должна дожидаться упрёков со стороны Трампа; вместе с Францией ей надо проявить инициативу, сделав стратегический суверенитет Европы реальностью.
Если Германия останется на нынешнем курсе внутренних склок и половинчатых мер, её постепенный упадок продолжится. Но благодаря эффективному политическому лидерству, сочетающему смелые действия и твёрдую руку, она сможет найти новый курс, ведущий к безопасности и процветанию.
Гельмут АНХАЙЕР
профессор социологии в Школе им. Херти (Берлин), адъюнкт-профессор общественной
политики и социальной защиты в Школе общественной политики им. Ласкиных
при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе.
© Project Syndicate, 2024.
www.project-syndicate.org
