Перед уходом на летние каникулы депутаты утвердили изменения в законодательство о свободных экономических зонах. Они были ожидаемыми, т.к. прописывались в соглашении об ассоциации РМ – ЕС. К этому добавился и статус Молдовы в качестве кандидата на членство в ЕС, который, очевидно, ускорил их разработку.
Правительство называет изменения в законе №212 от 31.07.2024 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, вступившем в силу с 15 августа 2024 г., мерами поддержки в отношении резидентов СЭЗ. Однако в самих зонах говорят о существенных, и не только положительных, изменениях в режиме работы. А некоторые эксперты – об его ухудшении и рисках, связанных с нововведениями.
Согласно соглашению об ассоциации РМ – ЕС, пока сохранена норма законодательства, которая предполагает 10-летний срок гарантии государства. Все резиденты, которые были зарегистрированы до конца 2023 г., смогут осуществлять до 1 января 2034 г. деятельность в таможенном режиме, регулируемом законом о зонах свободного предпринимательства №440/2001, а также пользоваться налоговыми льготами, предусмотренными действующим законодательством для резидентов СЭЗ.
Все действующие в Молдове свободные зоны уравняли по срокам окончания деятельности, установив единый дедлайн – до конца 2034 г. Хотя изначально у всех они были разные, а для некоторых СЭЗ сроки функционирования предусмотрены до 2042 г. и даже 2045 г. Если затем госгарантии для них не продлят, то их резиденты продолжат работать по базовым, стандартным нормам торгового, налогового и таможенного законодательства. При этом многие резиденты опасаются, что это не последние изменения за следующие 10 лет.
Принятые изменения в законодательство уже устанавливают новые таможенные правила. «Если до сих пор на товары, которые производились в зоне и вывозились на территорию РМ, не уплачивались таможенные пошлины, а только НДС, то с определенного момента на некоторые товары они будут начисляться, — говорит Наталья Епураш, главный администратор СЭЗ «Унгень-бизнес». — Пока таможенная служба аннулировала свой приказ по взиманию пошлин, но неизвестно, на какой период. А для новых резидентов, согласно Таможенному кодексу, предполагаются упрощенные таможенные процедуры при импорте и экспорте. Кроме того, они будут иметь право произведенные в Молдове товары реализовывать на ее территории. Ранее закон не позволял товары, которые только сортировались, маркировались или упаковывались в СЭЗ, продавать на таможенной территории Молдовы».
Внесены также изменения в ст.49 Налогового кодекса. Она дополнена частью (2), согласно которой льготы по налогу на доход резидентам, зарегистрированным до 31 декабря 2023 г., предоставляются до 1 июля 2034 г., но не более срока функционирования СЭЗ, в зависимости от размера инвестиций, осуществленных до 1 июля 2024 г. Порядок их предоставления устанавливается правительством через схему региональной госпомощи в соответствии с нормативными актами, принятыми Советом по конкуренции. В НК прописаны определенные условия ее предоставления, в соответствии с которыми сумма госпомощи не должна превышать 50%.
Здесь пока еще много неясного, но закон №212 предписывает в трехмесячный срок разработать подзаконный акт, в котором должен быть расписан механизм исполнения новых положений налогового законодательства. В минфине идет разработка соответствующего постановления, появления которого резиденты ждут с нетерпением.
Еще одно изменение в законодательство о СЭЗ касается зоны в селе Твардица Тараклийского района. Согласно вышеназванному закону, ее действие продлено лишь до 28 декабря 2025 г. Хотя, по словам администратора СЭЗ «Твардица» Аврама Шавриева, ее руководство с 2019 г. ходатайствовало перед всеми высшими инстанциями страны о продлении сроков ее работы в этом режиме, но им было отказано.
В Твардице надеются, что это не окончательное решение, т.к. эта ЗСП является единственной в Молдове агрозоной, в которой занимаются выращиванием, переработкой и реализацией сырья (винограда) до конечного продукта. Получение высокой добавленной стоимости в аграрной сфере государство обещало стимулировать. Кроме того, юг – регион депрессивный, а предприятия зоны обеспечивают работой не только жителей села, но и окрестных населенных пунктов, включая из Гагаузии.
Бывший вице-премьер, министр экономики Октавиан Калмык предполагает, что «скорее всего Твардице не продлят срок действия, потому что существует мнение, что резиденты, производящие алкоголь, не нужны». Связывают это решение и с «историями в прошлом, когда в зоне производили мясные продукты и продавали их в Молдове».
«Это большая ошибка, т.к. у нас нет жестких требований о закрытии СЭЗ, — подчеркивает Октавиан Калмык. — Надо было дать возможность продлить сроки действия по максимуму всем зонам. Наши обязательства при ведении переговоров по ассоциации РМ-ЕС касались того, чтобы не увеличивать количество зон. Все остальное, что касается их действия, может оставаться в силе до тех пор, пока Молдова не вступит в ЕС. После этого мы можем ограничить преференции налогового или таможенного характера. А до того момента вправе продлевать сроки. Считаю, что мы могли бы законодательно установить это. Я не понимаю, почему минэкономики на протяжении последних лет продвигает политику, согласно которой СЭЗ противоречат нашим обязательствам перед ЕС. Мы еще не вступили в него, а уже впереди планеты всей. Хотя в некоторых странах Евросоюза тоже есть менее развитые регионы, в которых предприниматели получают ряд преференций налогового и таможенного характера. Мы должны понимать, что зоны в последние десять лет были локомотивом развития экономики и не отказываться от этого режима, потому что сегодня экономика растет очень медленно. Тем более, что международные компании, создавшие предприятия в СЭЗ, поддерживают его, и даже способствовали созданию Инженерного колледжа, готовят специалистов, предоставляя оборудование и технологии. Это странный подход, в котором не просматривается аргументация.
Собеседник отмечает, что проект закона №212 не был широко обсужден и согласован с резидентами. Его утвердили на последнем заседании парламента в конце весенне-летней сессии без представления анализа влияния экономического и финансового характера. Правильнее было бы начать с создания вторичной законодательной базы, чтобы резидентам были понятнее изменения, считает Калмык. И отмечает слабость диалога между правительством и бизнесом.
«Каждый на своей орбите, и они не пересекаются, — говорит экс-министр экономики. – В целом же этот закон практически аннулировал гарантии, которые предоставлялись резидентам на 10 лет. А они были ключевыми и касались сохранения любого режима – торгового, налогового, таможенного в случае, если законодательная база в соответствующих секторах ухудшается».
Более того, в последнее время появился ряд ограничений по видам деятельности. Таких, например, как внешнеторговая деятельность или производство электроэнергии из возобновляемых источников. Хотя тема производства зеленой энергии крайне актуальна для Молдовы, и интерес со стороны предпринимателей к этому виду деятельности растет, для нее есть соответствующие площади и оборудование, в августе прошлого года был введен мораторий. С 1 января 2024 г. действующие члены СЭЗ могут пользоваться этим режимом, но новые компании не имеют такого права. Им не выдают авторизации.
«К примеру, у СЭЗ «Унгень-бизнес» есть десятки га, почему бы не создать там парк солнечных батарей, тем более, что она находится на границе с Румынией, — продолжает Октавиан Калмык. — Резиденты могли бы экспортировать электроэнергию в страны ЕС по более благоприятной цене, воспользовавшись сложившейся ситуацией. Или на юге, где есть ряд зон, в которые не удалось привлечь солидных резидентов. Там можно было бы развивать такую деятельность, тем более, что на юге дистрибьюторские и транспортные сети более развиты, чем на севере. Поэтому непонятно, зачем ограничивать эту сферу деятельности, если закон позволяет».
«Времена сейчас нелегкие, хотя были и труднее, — резюмирует Наталья Епураш, главный администратор СЭЗ «Унгень-бизнес». – В этом году произошло резкое снижение экспорта, потому что наши резиденты потеряли рынок сбыта в Украине. Это производители текстиля, мебели, лаков и красок. Есть компании, которые не продавали на этом рынке, но их клиенты отказываются с ними работать из-за нестабильности ситуации. К сожалению, новых крупных резидентов в этот период в зоне не появилось, хотя были инвесторы, которые планировали начать работать у нас. Сейчас в СЭЗ «Унгень-бизнес» работают 60 компаний, надеемся сохранить их».
