Возможно, денежная мотивация рождаемости станет еще одним обязательством государства. В июле в парламенте повторно зарегистрирована законодательная инициатива блока социалистов-коммунистов о семейном капитале.
Речь идет о резервировании системой социальной помощи определенных средств, которыми родители или опекуны смогут воспользоваться в интересах ребенка по прошествии трех лет со дня рождения. «Капитал», по нынешним меркам, небольшой – от 3 до 7 средних зарплат по экономике за прошлый год на каждого следующего рожденного ребенка, который будет закреплен за ним при условии постоянного местожительства родителей в стране.
Цена вопроса, конечно, подросла с тех пор, как в 2018 году законопроект обсуждался в парламентских комиссиях. Тогда социалистам не удалось продвинуть документ, поскольку реализация этого закона потребовала бы дополнительных около 900 млн леев (сейчас инициатива оценивается в 1,5 млрд леев), а эффект, по мнению депутатов, будет сомнительным. Звучали мнения, что этот капитал не решит проблему демографии и высокого уровня младенческой смертности, поскольку не поддерживает семью на этапе принятия решения о том, чтобы завести ребенка.
Судя по опыту других стран, в частности, России, признавшей небольшую пользу материального стимулирования, но не отказавшейся от этой практики, аргумент не потерял свою силу и сейчас. Решить демографическую проблему депопуляции дополнительными социальными пособиями, да еще в размере, ненамного превышающем единовременную выплату при рождении (с 2024 г. она удвоилась до 20 тыс. леев), вряд ли возможно. Тем более, что предполагается целевой характер использования средств – на лечение или реабилитацию, покупку жилья или улучшение жилищных условий ребенка.
Главный вопрос – где взять на это деньги, которые надо будет замораживать на специальных счетах НКСС без возможности их нецелевого использования. Если этот органический закон получит зеленый свет, надо будет пересматривать не только дотационный бюджет соцстраха, но и решать нормативные вопросы с механизмом движения средств. Авторы предлагают «фантазийный» вариант — перераспределение доходов и расходов госбюджета на 2024 год, повышение уровня собираемости некоторых налогов и сборов, а также принятие мер по взысканию задолженности. Раньше подумывали о более радикальных вещах – «развязать мешок» валютных резервов НБМ.
Законопроект изменяет действующую нормативную базу в сфере социальной защиты семей с детьми. Уже по итогам прошлого года число получателей там возросло более, чем на 7 тыс. человек, благодаря включению и незастрахованных бенефициаров, получивших пособия по материнству. Всего же социальные пособия всех видов на конец 2023 года получали свыше 850,5 тыс. человек, что сопоставимо с количеством плательщиков взносов. Четверть из них одновременно являются и бенефициарами. Собственные доходы социальной системы давно не покрывают обязательства. Тем не менее, исполнение БГСС в 2023 году завершилось превышением доходов над расходами на сумму 79,8 млн леев, отчитались в НКСС.
Устойчивость социального бюджета обеспечивается за счет трансфертов общего назначения для покрытия дефицита, эти трансферты увеличились в пять раз за последние шесть лет, что указывает на серьезную зависимость от госбюджета. В 2023 году по сравнению с 2022 годом сумма трансфертов из госбюджета в БГСС (16 511,6 млн леев) была на 1 717,6 млн. леев, или на 11,6% больше.
Из общего объема трансфертов, трансферты общего назначения, предназначенные для покрытия дефицита БГСС, составили в целом 5 417,9 млн леев (+22%). А трансферты специального назначения составили в целом 11 093,7 млн леев. Они предназначены для выплаты пособий по социальной помощи и других выплат, которые в соответствии с законодательством финансируются из госбюджета. Более 84 тыс. человек получают государственные социальные пособия, из них 46% — инвалиды. НКСС финансирует около 70 видов социальных пособий.
