В прошлый четверг, 2 мая т. г., вступил в силу Закон №78 от 12 апреля 2024 г. о поддержке фермеров посредством облегчения доступа к кредитам, гарантированным государством. Согласно закону, эти средства могут быть использованы только на цели, определенные министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Организацией по развитию предпринимательства (ODA).
Доступ к банковским кредитам для микро- и малых предприятий, выращивающих зерновые культуры, упрощен, благодаря гарантиям ODA, которые будут выдаваться в целях пополнения оборотных средств и распределения кредитного риска. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с ODA установило механизм и конкретные условия их предоставления. Выдаваться они будут через Фонд гарантирования кредитов, администрируемый организацией.
Закон предполагает, что в отступление от положений Закона о несостоятельности, а также Налогового, Таможенного, Административного кодексов, на финансовые средства, предоставленные в форме кредита на указанных условиях, не может быть обращено принудительное взыскание, к ним не могут применяться обеспечительные меры в интересах других кредиторов, включая государство, в т. ч., в случае возбуждения в отношении должника процедуры несостоятельности.
Установлено, что, если на дату зачисления средств Государственная налоговая служба выдает распоряжения о приостановлении операций по банковским счетам и/или платежным счетам налогоплательщиков, подпадающих под действие вышеназванного закона, поставщик платежных услуг должен разрешить списание сумм задолженностей только в размере кредита. То же самое будет применяться и в отношении других сборов, установленных другими органами.
В то же время предусмотрено, что в отношении задолженности, зарегистрированной в АИС «Расчетный счет налогоплательщика», ГНС будет иметь право заключать соглашения/договоры с лицами, которые воспользуются кредитами в соответствии с законом №78/2024, об изменении срока погашения налогового обязательства на срок до 12 месяцев без применения мер страхования в виде залога и/или поручительства.
Они будут составляться в соответствии с образцами, установленными министерством финансов. В течение двух месяцев со дня вступления в силу закона, до 2 июля т.г., кабмин разработает нормативные акты для реализации новых правил.
| ODA разработала новый финансовый продукт, согласно которому гарантии в размере 80% по банковским кредитам на сумму до 1,6 млн леев для пополнения оборотных средств будут выдаваться и более крупным предприятиям. Предназначены они будут для производителей не только зерновых, а для всех видов агропроизводства. Этот продукт будет активен весь год. На данный момент уже подано около 30 заявок. |
Закон №78/2024 был принят по итогам переговоров правительства с фермерами в ходе протестов, прошедших в феврале этого года. Это отклик государства на декапитализацию, из-за которой многие мелкие аграрии остались без средств для ведения весенних полевых работ. Им предоставляются срочные кредиты в сумме 500 тыс. леев, которые выдаются исключительно производителям зерновых и масличных культур. Госгарантия покрывает 95% суммы кредита.
«Наши специалисты разработали этот продукт в полном соответствии с рекомендациями минсельхоза, — говорит Вадим Индоиту, руководитель Фонда гарантирования кредитов ODA. – Новый продукт будет работать до конца мая т.г. Изначально мы рассчитывали на 200-300 заявлений. Начали выдавать гарантии с начала марта, и на сегодняшний день практически уложились в эти расчеты. На прошлой неделе количество поданных заявок составило 244. Общая сумма кредитов достигла 83 млн леев, из которых 75 млн леев – гарантии государства. При этом никаких требований или условий по экономическим показателям процедура не предполагала. Любой фермер мог получить необходимые средства, представив отчет из Национального бюро по статистике о том, что он владеет или арендует участки земли. На данный момент проблем с бюджетом под гарантии нет».
Однако в реальности государство до конца так и не помогло тем, кто сегодня нуждается в поддержке больше всего, считает Александр Слусарь, бывший вице-спикер парламента прошлого созыва и экс-глава организации «Фермерская сила». Те, для кого изначально создавался этот продукт, кто находится в состоянии субстандарта (кредиты теоретически должны выдаваться, согласно определенной классификации), в значительной степени не смогли воспользоваться этим продуктом, утверждает он.
Это те, кто находится в наиболее сложном положении, у кого просрочены, реэшелонированы долги по другим кредитам. «Я не считаю, что закон вообще не достиг цели, но помогли, в основном, не тем, на кого была нацелена льгота, — комментирует Александр Слусарь. — Потому что те, кто получит эти средства, в реальности не имеют серьезных долгов перед государством. А тем, у кого они есть, банки неохотно выдают кредиты. Согласно процедуре, которая завязана на их решении, фермеры работают сначала с банками, которые каждый случай рассматривают индивидуально, и только после этого включается ODA. При этом 70% кредитов выданы на севере, а протестовали зимой больше южане из-за засухи прошлого года».
По словам Слусаря, банки ссылаются на регламент Нацбанка, который так и не изменили. «Представители банков говорят, что на каждый такой кредит им необходимо обеспечить провизионы в фонд риска от 30 до 60%, при этом отвлекаются большие суммы денег. Нацбанк не хочет отступать от действующего законодательства, как это было сделано в 2020 г., поэтому многие члены организации «Фермерская сила» так и не смогли получить кредиты, несмотря на обещания», — констатирует он.
«У нас не было отказов по заявлениям фермеров, — отмечает Вадим Индоиту. — Те, кто нуждался, должны были обратиться в банк. Возможно, они просто не могли бы обеспечить выплату кредита, а у банков свои внутренние требования к запрашивающим поддержку. Мне сложно говорить об этом, потому что мы выполняем технические функции. Мы не анализируем ситуацию, а готовим статистику».
Он отмечает также, что во время публичных обсуждений вопроса о внесении изменений в регламент Нацбанка представители банковского сообщества высказывались против этого. Даже если поправки и будут внесены, это не означает, что банки не будут применять свои собственные критерии и анализировать каждый случай, в соответствии с ними. Поэтому не факт, что изменения в регламент серьезно повлияют на их поведение.
Между тем, ситуация с проведением полевых работ остается сложной, подчеркивает Александр Слусарь. Особенно на юге, в районах Кахул, Кантемир, Кэушень, Леова. Качество работ в этом году будет слабым, потому что мелкие фермы на всем экономили, и это скажется на урожайности. Им приходится брать средства под большие проценты.
«Это результат кризиса, связанного с войной и засухой, — говорит он. — Прошлый год оказался решающим, когда по бросовым ценам закупалась продукция в Молдове и затем экспортировалась. В результате у нас сложилась кризисная ситуация с подсолнечником. Не были сохранены резервы для заводов, а сейчас придется покупать 70 тыс. т. подсолнечника из Украины по цене на 2 лея выше, чем прошлой осенью».
К сожалению, и идея кооперирования, на которой в последнее время настаивает минсельхоз, для таких предприятий не может быть оптимальным решением. «Кооперация тех, кто не сводит концы с концами, не даст результата, — считает Александр Слусарь. – Она предполагает затраты, инвестиции в общие капитальные объекты. Правительство не учитывает историю итальянских, французских, испанских кооперативов, которым 30-40 лет государство сначала помогало, они достигли определенного уровня, и лишь затем начали кооперироваться. Кооперация приносит плоды, когда у предприятия есть минимальный капитал. У нас сначала нужно стабилизировать ситуацию».
