Закон, предусматривающий возмещение налогов и сборов экономическим агентам Гагаузии из бюджета автономии, а не из государственного бюджета, признан неконституционным. Окончательный вердикт Конституционный суд вынес 5 марта т.г., после двухнедельного перерыва в рассмотрении дела, когда действие закона было приостановлено до вынесения решения по существу.
Напомним, поправка в Налоговый кодекс, утвержденная парламентом осенью прошлого года, была оспорена в КС представителями Народного собрания Гагаузии и депутатами Блока коммунистов и социалистов парламента. Они аргументировали свой иск тем, что закон был принят в нарушение парламентской процедуры и основных принципов формирования и деятельности автономии Гагаузии, прописанных в законодательстве РМ.
Решение КС еще не опубликовано в «МО», что усложняет комментарии, но в ходе заседания суда председатель Домника Маноле сообщила, что парламент внесет необходимые изменения в законодательство о возмещение НДС и акцизов для экономических агентов Гагаузии, а до этого момента оно будет осуществляться из государственного бюджета. В то же время, в период действия закона (с 1 ноября, 2023 г.) и до момента решения КС, возмещение возлагается на бюджет Гагаузии. (В Комрате подсчитали, что сумма составит порядка 40 млн леев). А если объемы, необходимые к возмещению, превысят собранные в этот период в бюджете Гагаузии НДС и акцизы, то, как предусматривалось в уже аннулированном законе, разницу выплатят за счет госбюджета.
«У Конституционного суда не было вопросов и претензий к нам по сути закона, — утверждает Раду Мариан, председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, один из авторов отмененной поправки в НК. – Как отметили в ходе заседания судьи, мы должны были составить отчет комиссии и объяснить, почему в процессе консультаций не учли предложения гагаузской стороны. Т. е., они высказались по процедурным вопросам. Теперь мы должны двигаться дальше, чтобы добиться равного отношения ко всем районам в республике. Наше законодательство прописывает, что НДС возмещается из источника, куда он был внесен. Учитывая этот принцип, мы внесем изменения в Закон о местных публичных финансах».
Отметим, что эксперты еще в период обсуждения проекта о внесении изменения в НК скептично отзывались об идее возмещения НДС из бюджета Гагаузии (ЛП №30 от 04.08. 2023г., «Политика и экономика в НДС Гагаузии»), объясняя, что ее реализация упирается в проблемы администрирования. Бывший заместитель башкана АТО Гагаузия, председатель правления «Молдовагаз» Вадим Чебан тогда назвал инициативу «нонсенсом». «Практически невозможно или очень трудно администрировать на уровне затрат и расходов каждого экономического агента в виде закупок товаров, материалов и услуг по месту регистрации или в зоне его деятельности», — отмечал он.
А эксперты в налоговой сфере подчеркивали, что НДС — это общегосударственный налог, и его администрирование должно происходить через институты и механизмы минфина. Процедурой возмещения в Молдове сегодня занимается только ГНС, а с 2017 г. это единое юридическое лицо, нет ГНС Гагаузии, поэтому технически сделать это будет сложно. В случае утверждения этого изменения необходимо было бы учреждение еще одного ответственного подразделения для предпринимателей автономии. Сейчас процедура происходит онлайн, и возмещением занимаются специализированные инспекторы, а не те, которые находятся в автономии.
Они напоминали и о технических процедурах, прописанных в налоговом законодательстве. В НК есть «правило 45-ти дней», гласящее, что весь процесс возмещения НДС должен уложиться в срок не более 45 дней. Т.к. гагаузские экспортеры закупают продукцию у поставщиков из всей республики, могли бы возникнуть кассовые разрывы. А значит, существовал риск, что «правило 45-ти дней» казначейство не смогло бы выполнить. За нарушение этого правила предусмотрены административные санкции. Т. е., изменений только в НК, как утверждали авторы проекта, было недостаточно, необходимо было бы вносить поправки в Закон о бюджетном процессе, который потянул бы за собой другие законодательные акты.
«Я изначально относился отрицательно к идее возмещения налога на добавленную стоимость из бюджета автономии, — комментирует ситуацию в связи с решением КС Ион Присэкару, экс-начальник Главной государственной налоговой инспекции. – Один из основополагающих принципов налоговой системы предусматривает, чтобы все субъекты трактовались одинаково. Существуют единые правила, касающиеся сущности НДС, его начисления, оплаты и возмещения в определенных случаях и при соблюдении условий, прописанных в молдавском налоговом законодательстве. Они должны соблюдаться для всех субъектов без исключения. Поэтому, когда парламент осенью утвердил это изменение в Налоговый кодекс, я не находил ему объяснений. Весь учет налога, в т. ч., его сбор и распределение выплат из бюджета, все производится через казначейство, а в Молдове казначейство – единая государственная структура. Исходя из этого, сама идея возмещения налога на добавленную стоимость из бюджета Гагаузии была лишена логики, т.к. у нас в стране единый учет, бюджет и т.д. Иначе нужно было бы создать отдельное казначейство. Произошел бы разрыв системы».
Эксперты, знакомые с ситуацией в автономии, отмечают, что до 2014 г. НДС и акцизы не были зафиксированы в Законе о местных публичных финансах. Положение о том, что они перечисляются в бюджет Гагаузии, внесли в законодательство, когда была изменена система и методология финансирования примэрий, куда минфин из госбюджета начал направлять трансферты специального и общего назначения. Т.е., в 2014 г. были внесены соответствующие изменения в Закон о местных публичных финансах, и, в частности, положение о том, что внутренний НДС вносится в бюджет автономии. Специалисты предполагают, что это положение может быть аннулировано.
Так что в вопросе с возмещением НДС для предпринимателей Гагаузии из госбюджета Конституционный суд поставил твердую точку. Но остается проблема источника его уплаты. И в этом вопросе существуют две тоже твердые позиции. Т.к. НДС — общереспубликанский налог, то внесен он должен быть, как и возмещен, в госбюджет, согласно общепринятой практике.
Это не противоречит Закону об особом правовом статусе Гагаузии, считают сторонники этой точки зрения. В ст. 18 этого закона прописывается, что экономической базой автономии должны быть внесенные в ее бюджет налоги. Они собираются за счет налога на зарплаты и налога на прибыль, а НДС – это общий налог. В Гагаузии в структуре продукции около 85% — это закупки в пределах всей страны, и лишь 15% — на территории автономии.
Приверженцы противоположного мнения считают, что это породит законодательные противоречия, потому что в данном случае речь идет не о районе, а об автономии, со своими полномочиями и компетенциями, специальным юридическим статусом и Уложением (Основным законом Гагауз-Ери). И со своими экономическими законами и правилами.
Нельзя судить о механизме бюджетных отношений между центром и Гагаузией, как об его отношениях с обычным районом. Для Гагаузии был законодательно разработан статус автономии. Когда он принимался, эти моменты учитывались и прописывались. И если менять законодательство, то вопрос необходимо рассматривать в комплексе. Крайне осторожно, с актуальными и точными цифрами на руках, т.к. это вопрос не только экономический (из Гагаузии за короткий период действия упраздненного закона уже ушли несколько крупных компаний), но и политический.
