Европейские стандарты меняют облик молдавской социальной системы. Сферы труда и социальной помощи приобретают «похожий» вид, сохраняя прежние усеченные возможности. Отраслевое министерство вносит коррективы в действующее законодательство и готовит новую нормативную базу для евроинтеграционного «мейкапа» социальной сферы.
С 1 января 2024 года органы местного самоуправления второго уровня, в том числе муниципия Бэлць (за исключением АТО Гагаузия и мун. Кишинэу), больше не имеют собственных или делегированных полномочий в сфере социальной помощи. Это предусмотрено реформой системы социальной помощи «Перезагрузка», широко анонсированной летом прошлого года с принятием пакетных изменений в действующие законы. Изменения предусматривают создание Территориальных агентств социальной помощи.
Исполнительная власть до сих пор не анонсировала открытие новых структур. Специально созданная для этого рабочая группа, по словам эксперта в сфере труда и занятости Инны Крецу, члена рабочей группы, последний раз собиралась в ноябре прошлого года. «Состоялось несколько заседаний, на которых обсуждались вопросы организации. Было решено открыть 10 территориальных агентств социальной помощи. С тех пор рабочая группа не собиралась», — рассказала Инна Крецу.
Однако временные трудности не останавливают реформаторов. На общественное обсуждение вынесены следующие нормативные изменения. В министерстве считают, что необходимо пересмотреть и изменить ряд правительственных решений, чтобы адаптировать их к новой институциональной архитектуре и разделению полномочий в сфере социальной помощи. К примеру, пересмотреть структуру и порядок деятельности комиссии по защите детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Раз функцию органов опеки, которую выполняла местная власть второго уровня, теперь некому будет выполнять, то целесообразно отдать ее создаваемым агентствам, считает Евгений Левицкий, главный консультант отраслевого министерства. Аналогичным образом следует поступить с находящимся в стадии реформирования Национальным агентством социальной помощи (ныне Агентство по управлению узкоспециализированными социальными услугами). Его функции и процедуры предоставления ежегодной материальной помощи и частичных компенсаций могут быть переданы новым структурам.
Меняется и архитектура рынка труда. В частности, устраняются несоответствия с европейскими параметрами наступления трудоспособного возраста (с 15 лет) и ряд других несоответствий. На прошлой неделе исполнительная власть одобрила законопроект о внесении изменений в Трудовой кодекс и Кодекс о правонарушениях, которые коррелируют с европейскими директивами относительно некоторых аспектов организации рабочего времени и о балансе между профессиональной и частной жизнью родителей и опекунов.
Изменения в Трудовой кодекс касаются, в частности, трех важных, с точки зрения властей, направлений развития местного рынка труда – сокращения эксплуатации детского труда, нормативной гибкости организации труда для некоторых категорий работников и введения нового вида неоплачиваемого социального отпуска. Сокращать «эксплуатацию детского труда» власти планируют требованиями иметь письменное согласие родителей подростка, написанием списка «легких работ», где ему можно трудиться и ужесточением наказания за неформальный труд.
Больная тема теневого труда теперь трактуется Кодексом о правонарушениях в следующих суммах: со штрафом от 60 до 90 у.е., применимым к физическому лицу, со штрафом от 150 до 210 у.е. — на лицо, занимающее ответственную должность, и от 210 до 300 у.е. – на юридическое лицо. В отношении несовершеннолетних штрафы соответственно увеличены: от 120 до 150 у.е., от 200 до 300 у.е. и от 300 до 400 у.е. Также увеличены до 1200 -1500 у.е. штрафы, когда речь идет о коллективном уходе в тень (не менее двух неформально занятых).
Более благосклонной станет власть и при организации посменной работы для беременных женщин, рожениц и кормящих грудью матерей. По их инициативе и «и по взаимному согласию с работодателем» они смогут законно работать ночью, в выходные и праздничные дни – «в строгом соответствии с положениями Закона о безопасности и гигиене труда».
Утвержденные правительством изменения также предлагают дополнить Трудовой кодекс новой статьей, которая предусматривает, что работники смогут воспользоваться неоплачиваемым отпуском продолжительностью 5 рабочих дней в календарном году по уходу за лицом, проживающим в одном с ним доме.
