Подготовлен проект очередной реорганизации, которая затрагивает в том числе и индустрию винодельческой продукции. Он предусматривает создание Национального центра по безопасности пищевых продуктов путем объединения Центральной испытательной лаборатории алкогольных/ безалкогольных напитков и консервированных продуктов (ЦИЛАБНиКП), где также происходила сертификация этой продукции, с еще тремя госучреждениями — Центральной фитосанитарной лабораторией, Республиканским ветеринарно-диагностическим центром и Государственным центром по аттестации и апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы.

Согласно данному проекту, учредителем нового гиганта останется Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (ANSA), которое выступило автором инициативы. Ныне существующие лаборатории станут подразделениями нового центра. Также в его структуре появятся четыре управления — по сертификации, по информационным технологиям, по оценке рисков и менеджменту качества и административно-экономическое. Штат объединенной структуры рассчитан на 350 человек.

Однако в винодельческой отрасли не согласны с предстоящей реорганизацией. В адрес президента, правительства, парламента и минсельхоза были направлены обращения от имени четырех ассоциаций производителей продукции с защищенными географическими указаниями, а затем и общее письмо от большинства предприятий отрасли, которое подписали 82 руководителя. В них содержится просьба пересмотреть проект в том, что касается Центральной испытательной лаборатории алкогольных/ безалкогольных напитков и консервированных продуктов, чтобы не включать ее в состав нового Национального центра по безопасности пищевых продуктов, сохранить ее автономный статус и специализацию на предоставлении услуг виноградно-винодельческой отрасли Молдовы. 

Более того, после публичных консультаций четыре ассоциации снова разослали письма по инстанциям, т.к. ни в информационной записке к данному проекту, ни в его анализе регулятивного воздействия не было учтено мнение производителей. Они считают, что в сопроводительных документах проекта постановления о создании объединенной структуры не нашлось ни одного аргумента о необходимости реорганизации ЦИЛАБНиКП путем ее вхождения в создаваемую структуру. В информационной записке к проекту говорится: «Реформа указанных государственных учреждений аргументируется необходимостью эффективного предоставления государственных услуг единым субъектом, при исключении двусмысленностей, что отражает распределение ответственности за определенные лабораторные исследования и результаты, касающиеся пищевых продуктов (и т.д.) в соответствии с принципом справедливости, законности и прозрачности, что в ряде случаев не гарантируется».

То есть нужно понимать, что в настоящее время результаты испытаний в ЦИЛАБНиКП и остальных лабораториях/ центрах продукции не законны? А как же их аккредитация, в том числе международная? В том числе Центральная испытательная лаборатория алкогольных/ безалкогольных напитков и консервированных продуктов уполномочена выдавать для экспорта винодельческой продукции в страны ЕС document VI1, в страны Азии (Турция, Китай и т.д.) — Certificat of Health & Free Sale, в страны Латинской Америки — Certificat SISCOLE, в страны СНГ — сертификат соответствия. При сертификации учитываются требования других стран, и эти документы легитимны там.

В коллективном обращении, подписанном 82 руководителями предприятий, возражают ANSA: «Подчеркиваем, что ЦИЛАБНиКП постоянно обеспечивала высокое качество предоставляемых услуг, исходя из запросов винодельческой продукции, и в строгом соответствии с требованиями отраслевой нормативной базы. Также она может считаться фильтром, который препятствует проникновению на рынок продукции несоответствующего качества. Мы отмечаем высокий уровень прозрачности со стороны лаборатории в предоставляемых услугах, которым мы полностью удовлетворены. У производителей винодельческой продукции есть доступ ко всем необходимым документам, которые используются в процессе оценки продукции. Все результаты оценки, в том числе и отказ в сертификации, всегда ясно аргументированы и выдаются в установленные сроки. Считаем, что именно в составе Национального центра по безопасности пищевых продуктов эти сроки невозможно будет гарантировать из-за еще одного уровня в руководстве, что потребует дополнительного времени на изучение и принятие решений по всем сложным аспектам, связанным с множеством услуг, объединенных в новом учреждении». Учитывая, что 85% молдавской винодельческой продукции экспортируется, скорость оформления товара для отгрузки имеет очень большое значение. А сертификация — один из этапов в этом деле.

Пока еще существующая Центральная испытательная лаборатория алкогольных/ безалкогольных напитков и консервированных продуктов является преемником Центральной отраслевой лаборатории комбината «Молдглаввино» Министерства пищевой промышленности МССР, которая была основана в 1949 г., т.е. у нее 75-летняя история. Несмотря на многочисленные реорганизации за это время, Центральная лаборатория всегда сохраняла принадлежность винодельческой отрасли. Последняя ее реорганизация состоялась в 2018 г. Тогда этому учреждению был придан статус национальной лаборатории.

Она предоставляет услуги по сертификации алкогольной продукции и продуктов питания в соответствии с требованиями международного стандарта ISO/ IEC 17065, а также услуги по тестированию в этой области для определения показателей по безопасности и качеству согласно стандарту ISO/ IEC 17025. Кроме того, здесь анализируют документы для подтверждения прослеживаемости качества продукции с последующей выдачей аналитического отчета. Для учета подакцизной продукции на основе тестирования и анализа документов делают аналитический отчет для Государственной налоговой службы. Также специалисты лаборатории осуществляют методологическую поддержку сотрудникам лабораторий производителей.

Директор ЦИЛАБНиКП Лучия Герделеску отметила, что все доходы, которые получает лаборатория, направляются на содержание здания, оборудования, персонала, закупку реактивов и т.д. Лаборатория полностью покрывает свои потребности в финансах, что говорит о ее эффективности. В составе нового центра существует риск сокращения финансирования лаборатории для винодельческой отрасли, что может привести к снижению уровня обновления и пополнения парка оборудования. Как следствие, его моральное и техническое старение сделает невозможным внедрять новые методы исследований и передовой международный опыт, а значит, давать адекватный ответ на растущие требования рынка. Это неизбежно негативно отразится на деятельности и имидже данной лаборатории.

С утратой самостоятельности также могут уменьшиться возможности для участия в различных профессиональных программах по тестированию компетентности; возможно сокращение ресурсов для оплаты труда персонала, что повлечет отток квалифицированных кадров, восполнить которые очень сложно. Последствия могут стать удручающими. В первую очередь это — снижение компетентности лаборатории, в том числе по внедрению международных схем сертификации винодельческой продукции, утрата статуса аккредитованного органа по оценке по стандартам ISO/ IEC 17065 и ISO/ IEC 17025.

Кроме того, с реорганизацией самостоятельных лабораторий в структурные подразделения резко сокращается возможность участия в межлабораторных сравнительных испытаниях в своей области. По европейским требованиям, такие сравнения (в них участвуют минимум пять лабораторий) проводятся для подтверждения получаемых результатов. Без этого они могут быть поставлены под сомнение. Беспокоит также то, что, когда в области виноделия появятся ситуации, требующие срочного решения, они не будут приоритетными в новой структуре. По этой причине винодельческие компании рискуют терять клиентов и сокращать продажи.

«К сожалению, при разработке данного проекта был позаимствован опыт Литвы, которая не является винодельческой страной, — говорит Лучия Герделеску. — В Молдове же виноградно-винодельческая отрасль имеет статус стратегической и является двигателем национальной экономики. Почему не принять во внимание опыт стран с развитым виноделием? Например, во Франции в каждом винодельческом регионе есть специализированная испытательная лаборатория. Международная практика показывает, что отрасль виноделия объединяет автономные специализированные предприятия, испытательные лаборатории, органы по сертификации, структуры по научным исследованиям, образовательные учреждения и т.д., что дает синергический эффект в расходовании средств, человеческих ресурсов и т.д. Считаю, что есть возможность и необходимость сохранить существующий автономный статус Центральной испытательной лаборатории алкогольных/безалкогольных напитков и консервированных продуктов».

Более 40 молдавских винодельческих компаний, представляющих 70% отрасли, выразили вотум недоверия руководителю Национального бюро винограда и вина (НБВВ) Кристине Фролов. Отрасль считает, что существует угроза доверию Бюро – организации, созданной как государственно-частное партнерство по примеру лучших мировых практик.

Соответствующее открытое письмо направлено в адрес президента Молдовы Майи Санду, спикера парламента Игоря Гросу, премьер-министра Натальи Гаврилица, министра сельского хозяйства и пищевой промышленности Виорела Герчу, председателя национального органа по неподкупности Родики Анточ.

В письме со всеми ссылками на действующее законодательство подробно описаны пять пунктов, которые привели к катастрофической ситуации в НБВиВ и, как следствие, подрывают развитие практически всех компаний. Это ведет к деградации отрасли, которая и без того очень тяжело выходит из затяжного кризиса, начавшегося с российского эмбарго в 2013 году.

1. Конфликт интересов. Подчеркивается, что Кристина Фролов, назначенная Минсельхозом на должность директора в ноябре 2020 года, не имела права возглавить Бюро, прежде всего, из-за существующего конфликта интересов. До своего назначения она работала в семейном бизнесе «Castel Mimi» и является родственником первой степени владельца этой компании. Директор НБВиВ по статусу имеет доступ к конфиденциальной информации, касающейся участников рынка, которая в случае имеющегося конфликта интересов ставит одну компанию в преференциальное положение перед другими участниками рынка. Виноделы доказывают, что на протяжении последних месяцев  «Castel Mimi» уже использовал конфиденциальную информацию из Бюро для продвижения своих частных интересов. Отрасль обвиняет Кристину Фролов, которая должна представлять всю отрасль, в неуважительном отношении к представителям частного сектора, которых считает конкурентами, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

2. Неэффективная деятельность НБВиВ, неоправданное расходование государственных средств, отсутствие сотрудничества в самом Бюро.

Виноделы обвиняют руководителя Бюро в том, что за 6 месяцев у организации нет плана действий по организации мероприятий, нет расписанных бюджетов. Из-за этого, а также в отсутствие ежеквартальных отчетов, Координационный совет НБВиВ, состоящий из 13 человек, не смог утвердить бюджет и годовой бизнес-план. За 8 месяцев 2021 года реализовано лишь около 10% текущей и постоянной деятельности Бюро.

Впервые после учреждения в 2002 году, в Молдове под угрозой срыва находится проведение Национального дня вина. До сих пор не утвержден бюджет праздника, но директором Бюро делаются заявления, вводящие в заблуждение общество, и тем самым оказывается искусственное давление на Координационный совет, чтобы обойти необходимые процедуры в преддверии праздника. Пользуясь служебным положением, Кристина Фролов, отмечается в письме, продвигает собственные интересы, эксклюзивные туристические предложения, и открыто поддерживает отдельных политических деятелей.

3. Подрыв деятельности Координационного совета НБВиВ.

По заявлению представителей отрасли, Кристина Фролов препятствует деятельности Совета, не организовывает необходимые встречи, создавая беспрецедентную путаницу при принятии решений, используя интернет-общение и голосование по электронной почте, что противоречит уставу НБВиВ. Вмешивается в работу Совета, обращаясь к министру сельского хозяйства с просьбой отменить решения Совета. Являясь исполнительным органом, директор НБВиВ отказывается подчиняться решениям Координационного совета, фактически отстранив его от участия в принятии решений в отношении найма, оценки и управления персоналом, закупок или решений о подписании соглашений о сотрудничестве с внешними учреждениями и ассоциациями. Все это ставит под угрозу интересы всего молдавского виноделия.

4. Некомпетентность.

Представители отрасли в подавляющем большинстве считают Кристину Фролов непрофессиональной и некомпетентной. 8 месяцев, которые она возглавляет НБВиВ, показали отсутствие у нее необходимых знаний в области маркетинга, продвижения, виноградарства и виноделия. Она «элементарно не в состоянии представить внятную презентацию, подготовить выступление». Это тормозит деятельность всей команды Бюро, подрывает авторитет и имидж учреждения. Управляя организацией, созданной на основе государственно-частного партнерства, она «путает его с семейным бизнесом».

5. Создание нездоровой атмосферы в коллективе НБВиВ.

В письме отмечается, что в Бюро сложилась нездоровая атмосфера из-за поведения директора. Она нанимает непрофессионалов, необоснованно увольняет признанных отраслью специалистов, раздувает штат Бюро за счет личных интересов, не соблюдает рабочий режим, часто необоснованно отсутствует на рабочем месте, принуждает неугодных ей сотрудников к увольнению.

Данным открытым письмом, под которым, напомним, стоит более 40 подписей руководителей и владельцев компаний, представляющих более 70% винодельческой отрасли Молдовы, вскрыта огромная проблема.

Виноделы просят обратить внимание властей на источник проблемы — «Закон о винограде и вине». Этим документом учреждено государственно-частное партнерство в виде Национального бюро винограда и вина, который управляет Фондом винограда и вина. Поступления в этот Фонд состоят из двух частей: обязательных платежей со всех компаний — от производителей лозы до розлива и продажи готовой продукции; а также взносов со стороны государства, которое должно перечислять в Фонд точно такую же сумму, которая за год поступила от виноделов.

Для представителей отрасли данные платежи обязательны, утверждены законом и администрируются Государственной налоговой инспекцией. Она собирает эти платежи как налоги, что привело к банкротству уже девяти винодельческих предприятий.

Отрасль просит пересмотреть данный закон с тем, чтобы платежи в Фонд были добровольными. Тогда и Бюро будет лучше работать, привлекая в свои ряды новых членов за счет эффективности продвижения молдавской винодельческой продукции, прежде всего, за рубежом. Администрированием платежей в Фонд винограда и вина, по заверению виноделов, должно заниматься Бюро, рассматривая каждого плательщика отдельно и в, сложной для винодела ситуации, предоставлять отсрочки платежей, не доводя предприятия до банкротства.

И самое главное — распределением средств Фонда должно заниматься общее собрание членов Бюро, по примеру акционерных обществ. Это повысит не только прозрачность расходования средств Фонда, но и его эффективность для всех компаний, работающих в отрасли — от малых до крупных. И раз по закону государство должно в равной степени с виноделами участвовать в Фонде, оно должно выполнять эти обязательства. До сих пор за все время существования Фонда государство ни разу в полной мере не сделало это, а за последние два года вообще не перечислило в Фонд ни одного лея.

Данным отрытым письмом отрасль показала, что способна и может быть единой в продвижении Wine from Moldova. Оставаясь конкурентами на рынке, компании могут и хотят иметь дееспособный и эффективный профильный орган, каким должно стать Бюро, для того, чтобы молдавское виноделие заняло достойную нишу на мировых рынках.

Первым шагом для этого, как отмечается в письме, должна быть отставка Кристины Фролов. «Стратегическое внимание со стороны основных государственных учреждений к  Национальному бюро винограда и вина, а также пересмотр «Закона о винограде и вине» может создать новую историю успеха для молдавского виноделия», — подчеркивается в открытом письме.

P.S. Редакция газеты «Экономическое обозрение «Логос-пресс» глубоко озабочена состоянием дел в виноделии, являющейся одной из ведущих отраслей экономики Республики Молдова. Поэтому публикуя данное письмо и комментарий к нему, мы приглашаем всех заинтересованных лиц к конструктивному и всестороннему диалогу по развитию отрасли и поиску оптимальных решений выхода из создавшейся ситуации.