Нынешние взаимоотношения в иерархии госфинансов нельзя назвать устойчивыми. Бюджетная консолидация, экономия принесенных высокой инфляцией бюджетных доходов, развитие рынков госдолга – это все не про нас. Про нас – головокружение от получаемых страной кредитов, споры о бизнес-интересах государства и выживании в перманентном состоянии кризиса. Неделя была посвящена отчету правительства об исполнении бюджета-2022 и текущему бюджетному процессу.
На фоне политических претензий к расходам и разговоров в пользу бедных – в том числе состоящих на государственной службе – за рамками остаются глубинные споры о бюджетообразующих аспектах. Особенно это касается зависящего от трансфертов бюджета государственного соцстрахования, который по итогам 2022 года неожиданно оказался в профиците (50 млн леев). Кто кому переплатил или недоплатил – вопрос сложный, но факт остается фактом: социальные гарантии государства «под прикрытием», хотя устойчивости такая модель не прибавляет.
За последние пять лет темп роста расходов соцстраха превысил темп роста собственных доходов на 26,5%, а трансферты из госбюджета выросли в четыре раза (с 1,1 млрд леев в 2018 г. до 4,4 млрд леев в 2022 г.). Такими темпами, на фоне демографических процессов старения и обнищания населения, давно пора вести разговор о сбалансированности нагрузки на одного налогоплательщика, считают эксперты Всемирного банка, которые представили на этой неделе решения по приданию публичным финансам большей устойчивости.
Льготная ставка, добровольный характер участия в системе государственного соцстрахования и субсидирование социальных взносов для лиц, занятых в сельхозпроизводстве, которая распространяется как на собственников, так и на арендаторов сельхозугодий, в том числе крупных, со временем приведет к патовой ситуации, когда мизерный индивидуальный взнос работника не даст права ему рассчитывать даже на минимальную пенсию, моделируют ситуацию эксперты ВБ. И это в скором времени может коснуться почти половины людей, достигших пенсионного возраста.
Из укоренившихся системных благ, которые отрицательно влияют на финансовую стабильность, эксперты ВБ обращают внимание на сохранение системы привилегированных пенсий. Неравенство условий выхода на пенсию и ее расчета усугубляют в ряде случаев положение уязвимых слоев общества, создают лишнее напряжение в системе, снижая ее возможности и преимущества, которое создает отсроченный период наступления пенсионных прав.
В этом контексте сейчас высказалась и Счетная палата, проводя анализ причин, влияющих на устойчивость бюджета соцстрахования. Госконтролеры заявляют, что наблюдаемая эскалация трансфертов общего назначения, а также обязательств перед бенефициарами может повлиять не только на устойчивость этого бюджета, но и весомо увеличить нагрузку на госбюджет.
Например, для покрытия временного кассового разрыва и проблем с выполнением обязательств перед бенефициарами НКСС в 2022 году после использования суммы, запланированной для покрытия дефицита, пришлось взять 2 кредита из госбюджета на общую сумму 690 млн леев, которые были возвращены к концу управленческого года.
Все более тревожный вывод, который прозвучал и из уст финансистов ВБ, и в ходе обсуждения отчетов об исполнении бюджетов, — система социального страхования, несмотря на латание дыр, рискует оказаться с течением времени еще более неустойчивой, если государство не устранит риски утечки средств. Увеличение пенсионного ценза имеет очень краткосрочный эффект, а бездействие, учитывая рост бенефициаров социальных выплат, теневой занятости, старения населения, влечет долговременные последствия.
Роль налоговой политики будет, судя по всему, решающим для увеличения числа налогоплательщиков, как бы ни хотело государство оставить лазейки для «льготников», закрыть глаза на теневой оборот, откупаясь гигантскими трансфертами. Налоговое законодательство, создающее предпосылки для «конвертных зарплат», придется менять. Например, аудиторы указывают на такой элегантный способ получения доходов, как выплата дивидендов физическим лицам по налогооблагаемой ставке 6%. Таким вполне законным образом в 2022 г. воспользовалось 8 861 физическое лицо, сумма выплаченных дивидендов составила 10,1 млрд леев, а подоходный налог, удержанный с дивидендов, составил 0,6 млрд леев.
Для сравнения: в четвертом квартале 2022 г., по статистическим данным, армия неформально занятых в экономике составляла около 192,4 тыс. человек. Госинспекция труда в ходе проверок выявила 82 «неформала». Еще один вывод внешнего аудита касается процесса назначения, проверки и выплаты социальных пособий и пособий в холодное время года, который фрагментирован и приводит к несогласованности данных на всех этапах и уровнях. Это напрямую влияет на показатели бюджета.
Эти и другие «неувязки» работают на сохранение тенденции роста общих расходов по трансфертам из госбюджета в бюджеты другого уровня. В 2022 году их вес составил около 57,6% от общего объема выполненных расходов. А дальнейшее увеличение степени финансовой зависимости бюджетов других уровней от финансирования из госбюджета будет означать отдаление перспектив финансовой независимости для страны в целом. Учитывая это, а также степень зависимости от внешнего финансирования, у западных экспертов есть для Молдовы один универсальный совет – сокращайте расходы. Кажется, пока невыполнимый.
