«Засушливая» российская помощь молдавским фермерам

Памятный 2020-й сельскохозяйственный год стал самым сложным для большинства сельхозпроизводителей. Пандемическая ситуация дезорганизовывала государственные ресурсы, а ответственные службы не смогли правильно распорядиться имеющимися возможностями для борьбы с засухой. Счетная палата в преддверии нового сельскохозяйственного сезона обсудила в парламентской комиссии допущенные тогда ошибки, чтобы избежать их впредь. Специальное майское заседание было посвящено выводам внешнего аудита «О порядке предоставления компенсаций и гуманитарной помощи сельскохозяйственным производителям за ущерб, нанесенный урожаю 2020 года в результате стихийных бедствий».

Из-за продолжительной засухи, которая затронула не только осенние, но и весенние культуры, правительство было вынуждено тогда пойти на беспрецедентные меры для смягчения последствий климатической катастрофы. Из 303 тыс. га обследованных посевов, задокументированных соответствующими актами, 259 тыс. га оказались пораженными в той или иной степени. Создавшаяся ситуация потребовала от сельхозпроизводителей повторного посева яровыми культурами на 19 тыс. га. Особенно пострадали центральные и южные регионы страны, где погибло до 100% посевов. Также было уничтожено несколько садовых насаждений градом.

Суммируя предпринятые меры, госконтролеры обнародовали не всем известные источники финансирования компенсаций и гуманитарной помощи сельхозпроизводителям на общую сумму 462,8 млн леев. В качестве внутреннего источника на повторный посев и компенсации пострадавшим выступил, по обыкновению, Национальный фонд развития сельского хозяйства, из которого мобилизовали 324 млн леев. В роли внешних «спасителей», пожертвовавших на молдавскую засуху, оказались Российская Федерация и Румыния.

О безвозвратной румынской гуманитарной помощи в виде дизельного топлива в количестве 6 тыс. тонн стоимостью 18,3 млн румынских леев (59,73 млн леев) знают все – она долго и с шумом добиралась до молдавских фермеров. О заключении Соглашения между министерствами финансов РМ и РФ о предоставлении безвозмездной финансовой помощи в размере до 275 миллионов российских рублей (эквивалент 59,73 млн леев) широко объявить забыли. Как и потом – объявить, куда они подевались.

Впрочем, забыли сделать не только это. Счетная палата констатирует, что финансовая помощь оказывалась при отсутствии нормативного акта, которым бы объявлялись засуха или чрезвычайная ситуация в соответствии с законом. Было объявлено ЧП в области здравоохранения. Еще одно чрезвычайное положение бюджет бы не выдержал. Но и выделенные деньги, и оглашенная гуманитарная помощь распределялись, судя по отчету Счетной палаты, как всегда – с опозданием, не тем, кто остро нуждался, и не в том количестве.

«Ограниченный срок исполнения решений правительства, которым установлен порядок предоставления компенсаций за снижение последствий стихийных бедствий на урожай 2020 года, повлек за собой многочисленные недостатки и ошибки», — говорится в отчете госаудиторов. Эти «недостатки и ошибки» привели к превышению лимита отчислений, предусмотренных для предоставления финансовой помощи, полученной от Российской Федерации. Это подразумевает «осуществление переплат одним сельхозпроизводителям и выплата сниженных сумм компенсации другим, а также отсутствие действенных инструментов для проверки правильности данных в документах заявителей».

Другими словами, «чтобы снизить риск достижения критических объемов (заявок) и блокировки системы», должностные лица Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве (AIPA), в отступление от законодательных положений, решили вводить в информационную систему только ту информацию, которая строго необходима для регистрации. А изменения, внесенные в некоторые правительственные постановления, (а именно — исключение обязательств подтверждать владение на правах собственности или пользования сельскохозяйственными земельными участками, пострадавшими от стихийных бедствий) ограничили AIPA в действиях по проверке площадей земельных участков, указанных заявителями. Таким образом дублируются финансовые средства, предоставленные и владельцам, и администраторам для одних и тех же пострадавших площадей.

В связи с тем, что AIPA не имеет действенных инструментов для проверки правильности данных, содержащихся в документах, приложенных к файлам заявителей, некоторые файлы субсидий на предоставление компенсаций и гуманитарной помощи содержат выводы с недостоверными и не подтвержденными документально данными. Подготовка официального акта об оценке ущерба осуществлялась в отсутствие утвержденного в установленном порядке отраслевым министерством нормативного документа. За основу были взяты положения методического руководства по оценке степени повреждения сельскохозяйственных культур в результате стихийных бедствий.

Все это, считают аудиторы, «обусловило ряд несоответствий при заполнении актов о констатации ущерба, составленных комиссиями по оценке степени ущерба сельскохозяйственным культурам в результате зарегистрированных стихийных бедствий». В процессе проверки данных сельхозпроизводителей AIPA допустило ошибки, которые привели к увеличению размера компенсации, предоставленной 2 сельхозпроизводителям, на сумму 93,9 тыс. леев, а одному бенефициару, в результате неправильного указания фактически пострадавшей культуры, сумма платежа была занижена на 51,4 тыс. леев по сравнению с авторизованной суммой.

Также AIPA в процессе расчета размера финансовой помощи на гектар пахотной земли для выращивания кукурузы допустило увеличение стоимости компенсации за один гектар, что привело к превышению предусмотренного лимита ассигнований для предоставления финансовой помощи, полученной от Российской Федерации, на 24,7 тыс. леев. И до настоящего времени не определен источник покрытия этих дополнительно принятых на себя обязательств! С другой стороны, также до сих пор не были предприняты меры по оплате обязательств в сумме 69,9 тыс. леев, связанных с неосвоением в полном объеме (до конца 2020 года) помощи, предоставленной Российской Федерацией.

По пояснениям ответственных лиц, выявленные недостатки обусловлены человеческим фактором, всего-навсего — из-за «невнимательности». Допущенные ошибки являются результатом «переутомления сотрудников, вызванного чрезмерным количеством файлов, которые были обработаны в ограниченные сроки».

А далее произошли еще более странные события. AIPA только в июле 2021 года подала обращение в минсельхоз с целью выявления источников покрытия непогашенных обязательств перед сельхозпроизводителями, представив проект по выделению средств из Интервенционного фонда правительства. Проект был отклонен Государственной канцелярией с указанием, что такие расходы не входят в категорию трат, которые могут быть выделены из правительственного фонда. Принимая во внимание тот факт, что средства от России были получены в качестве поддержки бюджета, и в конце 2020 года еще оставались висеть на Едином казначейском счете невостребованными, было принято решение их разморозить.

Как следует ожидать, эти ресурсы появятся в первом уточнении бюджета на 2023 год, когда в минфин поступит разнарядка к распределению неиспользованных в 2020 году финансовых средств РФ путем увеличения бюджета AIPA на соответствующую сумму и погашения задолженности с использованием бюджетной строки, примененной в 2020 году для этих целей. Что же касается выплаты принятых обязательств, превышающих установленный потолок (59 730 тыс. леев) на 24,7 тыс. леев, то дополнительные финансовые ресурсы, необходимые для их покрытия, на сегодняшний день не определены. Комментарии, как говорится, излишни.

Но в правительстве, кажется, уже знают как помочь фермерам. «Главная проблема, на которой нам сейчас нужно сосредоточиться, — это финансовое положение фермеров. Поэтому мы как можно скорее разблокируем сложившуюся ситуацию в AIPA, пополнив 75% сотрудников, оценивающих досье фермеров, чтобы покрыть часть расходов компаний за счет субсидий, использования НДС и акцизного сбора», — сказал премьер-министр Дорин Речан.