Буквально за три месяца премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху сумел превратить свой лучший результат на выборах в худший кошмар в истории страны. Усиливающиеся протесты на протяжении двенадцати недель подряд заставили Нетаньяху взять паузу в начатой им судебной революции и призвать лидеров оппозиции к переговорам о компромиссе в резиденции президента Израиля Ицхака Герцога. Но хотя протесты предотвратили конституционный кризис, решение Нетаньяху равнозначно не отступлению, а лишь передышке до начала летней сессии Кнессета.
Коалиция Нетаньяху настаивает на реализации планов ослабления судебной власти, несмотря на эскалацию уличных протестов и растущий поток предостережений, звучащих со стороны деловых лидеров, экономистов и предпринимателей из технологического сектора. Даже главы зарубежных стран, в том числе премьер-министр Великобритании Риши Сунак, канцлер Германии Олаф Шольц и президент Франции Эммануэль Макрон, выразили свою озабоченность. Сделав редкий публичный упрёк, президент США Джо Байден предупредил Нетаньяху, что он «не может продолжать идти по этому пути».
И тем не менее Нетаньяху пообещал двигаться по этому пути вперёд. В конце марта, когда приближалась к концу зимняя сессия Кнессета, правящая коалиция была готова принять две важнейшие поправки в «Основные законы» страны с целью наделить исполнительную ветвь власти непомерными полномочия. Одна из этих поправок призвана дать коалиции полный контроль над назначением судей, в том числе судей Верховного суда, что устраняет единственную сдержку исполнительной власти, существующую в израильской государственной системе. Другая поправка должна покончить с судебным надзором за соблюдением «Основных законов», что позволило бы коалиции ограничивать гражданские права и права человека простым большинством голосов.
Одновременно коалиция спешно протолкнула более 150 радикальных законопроектов, которые отвечают интересам ультрарелигиозных и крайне правых партий, а также интересам Нетаньяху и его семьи. Особо следует отметить принятую Кнессетом поправку в «Основные законы», которая делает практически невозможным объявление парламентом действующего премьер-министра непригодным для исполнения своих обязанностей.
Официально Нетаньяху запрещено заниматься перестройкой судебной системы, потому что такие действия могут повлиять на ведущийся против него процесс по поводу взяток и коррупции. В своём эпохальном решении, принятом два года назад, Верховный суд Израиля разрешил Нетаньяху выполнять обязанности премьер-министра после того, как тот объявил, что воздержится от какого-либо вмешательства в работу судебной системы, так как это может создать конфликт интересов. И до конца марта Нетаньяху действительно воздерживался от вмешательства, хотя открыто поддерживал глубокие реформы, предложенные его министрами и партнёрами по коалиции.
Однако сразу после принятия Кнессетом закона, который предотвращает угрозу его отставки, Нетаньяху, судя по всему, решил, что его уже больше не связывают прежние обещания. В конце марта министр обороны, отставной генерал-майор Йоав Галант предупредил Нетаньяху, что хаос, спровоцированный правительством, поляризирует традиционно аполитичную Армию обороны Израиля (ЦАХАЛ). Галант предупредил, что всё больше офицеров запаса высокого ранга из ЦАХАЛа, а также боевых пилотов, заявляют, что не будут добровольно возвращаться на активную службу, а это ставит под угрозу национальную безопасность.
Нетаньяху убедил Галанта не выходить на публику со своими предупреждениями. Вместо этого премьер-министр провёл пресс-конференцию, на которой объявил, что «присоединяется к событиям» и берёт на себя ответственность за судебную перестройку (позднее генеральный прокурор, назначенный самим Нетаньяху, назвал этот шаг незаконным).
А через неделю, когда Галант провёл собственную пресс-конференцию, где призвал сделать паузу в процессе принятия спорных законов, Нетаньяху его уволил. Уже через час сотни тысяч израильтян вышли на улицы, устроив самый крупный спонтанный протест в истории страны. А через несколько часов крупнейшие университеты и колледжи Израиля объявили забастовку. Всеобщую забастовку объявил также крупнейший профсоюз страны «Гистадрут», в результате чего были закрыты аэропорты и морские порты.
Поскольку страна вышла из-под контроля, Нетаньяху и его партнёры по коалиции согласились на паузу, предлагавшуюся Галантом. Однако министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир, возглавляющий крайне правую партию «Оцма Йехудит» («Еврейская сила»), выдвинул условие своей поддержки этой паузы: создать «национальную гвардию» под его командованием. Бен-Гвир неоднократно критиковал сдержанность, проявляемую в отношении демократических протестующих, и требовал, чтобы полиция активней применяла силу.
Нетаньяху купил себе время, но доверие общества к его руководству упало до рекордно низкого уровня. Впервые за десятилетие Нетаньяху финишировал вторым в опросе общественного мнения на тему «Кто больше подходит для должности премьер-министра?». Первым оказался лидер Партии национального единства Бенни Ганц, которого многие считают «взрослым в комнате».
В апреле Израиль будет отмечать Песах и День независимости – два праздника, которые традиционно объединяют израильтян. Но за прошедшие несколько недель страна оказалась расколота. Хотя политики и юристы пытаются выработать компромисс, у оппозиции есть весомые причины не доверять Нетаньяху.
Да, сам Нетаньяху попросил тайм-аут, но он никак не сократил масштабов и не отменил судебную перестройку. Более того, его коалиция положила на стол заряженный пистолет: две наиболее важные поправки в «Основные законы» доведены до такого уровня, что могут быть одобрены Кнессетом в течение 24 часов. Что же касается отставки Галанта, то Нетаньяху до сих пор не подтвердил её официальным письмом, но при этом и не отменил своё решение. Отправив министра обороны в лимб, Нетаньяху, вероятно, надеется удержать внутреннюю оппозицию на коротком поводке.
Тем временем экстремистские партнёры Нетаньяху вряд ли откажутся от тех элементов судебной перестройки, которые помогут им ослабить Верховный суд и обеспечат неограниченными полномочиями исполнительную ветвь власти. Крайне правые уже начали использовать взятый тайм-аут для мобилизации сторонников судебного переворота, готовясь к следующему раунду.
Израильская оппозиция подозревает, что тайм-аут, взятый Нетаньяху, – это уловка, призванная застать протестующих врасплох или, хуже того, позволяющая подготовить отряды под руководством Бен-Гвира, которые будут жёстко подавлять будущие протесты.
Нетаньяху пообещал, что судебная реформа будет проведена до конца летней сессии Кнессета, то есть до 30 июля. Учитывая узость окна для переговоров и строгость подходов архитекторов судебной перестройки, предстоящее лето может оказаться самым горячим в истории Израиля.
Идо БАУМ
адъюнкт-профессор юридического факультета им. Хаима Стрикса в Колледже
менеджмента (Израиль), директор Института общества, экономики и демократии им. Луиса Брандайса,
комментатор по юридическим темам в ежедневной газете «TheMarker».
© Project Syndicate, 2023.
