В конце прошлой недели министерство финансов подтвердило ранее озвученную в Брюсселе информацию, что пакет макрофинансовой помощи ЕС для Молдовы планируется увеличить на 145 млн евро — со 150 млн евро до 295 млн евро.
Практически двойной рост дополнительной помощи вызван необходимостью оказать поддержку Молдове, экономика которой серьезно пострадала от последствий войны и энергетического кризиса. Она поможет покрыть часть дополнительных потребностей в финансировании в 2023 г., поддержать макроэкономическую стабильность и продолжить реформы. Из 145 млн евро 45 млн евро будут предоставлены в виде грантов, а 100 млн евро — в виде кредитов на льготных условиях финансирования. Сумма должна быть выплачена двумя платежами во второй половине 2023 г., при условии выполнения Молдовой согласованных условий.
Несколькими днями позже США объявили о выделении Молдове дополнительной экстренной помощи в $300 млн для поддержки граждан и проектов в энергосекторе. Средства будут направляться республике через Агентство США по международному развитию (USAID). Финансирование предполагает $80 млн прямой бюджетной поддержки для компенсирования выросших цен на электроэнергию прошедшей зимой, а $135 млн будут направлены на проекты по выработке электроэнергии. Остальные $85 млн пойдут на увеличение возможностей Молдовы по обеспечению энергией из альтернативных источников и достижение энергетической независимости от России.
Из сообщений минфина можно сделать вывод, что бюджету сложно справляться с выросшими расходами, и он нуждается в дополнительной финансовой подпитке. На этом фоне растет интерес граждан к тому, как заемные средства расходуются. Особенно с учетом критики представителей оппозиции в адрес властей, допустивших рост внешнего долга. Вопросы о ситуации с исполнением бюджета мы передали в минфин, ответы которого опубликуем в следующих номерах «ЛП».
В январе т.г. независимый центр Expert-Grup проанализировал, в какой мере в Молдове выполняются международные рекомендации, касающиеся прозрачности информации о полученной внешней помощи. К примеру, принципы Конференции Организации объединенных наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) в отношении ответственного суверенного кредитования. Анализ показал, что вся необходимая информация в целом готовится и публикуется, согласно этим рекомендациям. Министерство финансов размещает данные о внешней поддержке в виде кредитов и грантов, полученной государственным сектором, а НБМ – обобщенные данные о внешней помощи, полученной государством (включая НБМ) и частным сектором, отмечает Марина Соловьева, программный директор организации. Кроме того, статистика по показателям внешнего долга и внешней поддержки для развития доступна на страницах международных организаций в Молдове (Всемирный банк, Международный валютный фонд, Организация экономического сотрудничества и развития).
«Проблема не в отсутствии информации, как таковой, а скорее, в её доступности для пользователей, — говорит эксперт. — Информация, публикуемая на веб-сайтах государственных структур, не объединена в единую базу данных или в удобное для навигации меню. Зачастую она публикуется в недружественных для обработки данных форматах (как файлы PDF или изображения), часто отсутствуют метаданные с пояснениями о смысле показателей. Всё это требует значительных усилий по сбору информации со стороны пользователей, а также специальных знаний. То есть, неподготовленный пользователь с трудом найдёт нужную информацию и сможет её правильно «расшифровать». Оставляет желать лучшего и степень дезагрегации статистических данных. Публикуются совокупные статистические данные о внешней помощи, в то время как информация в географической разбивке или по отраслям-бенефициарам доступна лишь фрагментарно».
 |
| Марина Соловьева |
Марина Соловьева также отмечает, что не до конца соблюдаются рекомендации об обеспечении регулярного аудита портфеля внешних обязательств государства и проведения оценок эффективности проектов внешней помощи. «В настоящее время на сайте минфина доступны лишь отчеты об аудитах эффективности управления госдолгом за 2018 и 2017 годы, подготовленные Счетной палатой, — продолжает она. — И даже этот важный орган ограничился проверкой финансовых параметров (соблюдение установленных пределов риска, выполнение обязательств государства по обслуживанию долга, уровень освоения средств), опуская нефинансовые аспекты (результаты проектов, их необходимость в принципе, условия предоставления финансирования, экономический и социальный эффект). Оценочные исследования проектов внешней помощи также проводятся не регулярно и выборочно. В настоящее время на сайте минфина опубликовано только три таких исследования, проведенных при поддержке партнеров по развитию».
Комментируя анализ, проведенный Expert-Grup, представители минфина отмечают, что Счетная палата определяет свою повестку самостоятельно, включая проведение аудитов, министерство не может подсказывать ее специалистам, как часто проводить их.
Минфин отвечает за использование публичных финансов в целом, но не за проекты, которые внедряются другими ведомствами и ответственны за их целесообразность и эффективность. Его специалисты могут предоставить им методологическую поддержку в процессе оформления и документирования. Кроме того, независимый аудит проекта стоит немалых средств. Некоторые проекты включают и стоимость аудита, но есть моменты, мониторинг которых организуют сами ведомства, внедряющие их.
Возможность отслеживания минфином расходования средств зависит от вида помощи. Существует т. н. прямая помощь для развития. На нее полномочия финансового ведомства распространяются. Но есть еще помощь, предоставляемая через НПО или компании по консультированию, которая находится вне поля его зрения. Минфин работает только с официальной помощью. Поддержка, предоставленная в прошлом году Молдове для приема украинских беженцев, шла в значительной степени через неправительственный сектор и местные органы власти.
Что касается транспарентности, то, как правило, «тело» кредита и ставки обсуждаются в парламенте и ратифицируются им, как того требуют международные правила. В минфине отмечают также, что на платформе внешней помощи и в СМИ сообщается о намерениях либо принятых решениях правительства или международных организаций предоставить кредит или грант, однако до момента его получения может пройти 5-6 лет. Он может быть обусловлен, в первую очередь, неисполнением оговоренных условий получения помощи.
Через платформы конференций, состоявшихся в прошлом году в Бухаресте, Париже и Берлине, была утверждена сумма в размере 420 млн евро кредитов и грантов в форме бюджетной помощи. Это средства, которые идут напрямую в бюджет, покрывая расходы на повышение цен на энергоносители и инфляционные издержки. В минфине подчеркивают: если бы ее не было, правительству пришлось бы отказаться от инвестиций в развитие.
«Представители Госканцелярии также согласилась с тем, что информация по конкретным проектам не всегда предоставляется в полной мере, — говорит Марина Соловьева. – Но подчеркивают, что в настоящий момент портал Платформы для управления внешней помощью (http://www.amp.gov.md) наполняется данными».
Минфин, в свою очередь, совместно с USAID создает онлайн-платформу, через которую физические лица смогут приобретать ценные бумаги государства дистанционно. До конца этого года она должна быть готова.
