Плата за загрязнение окружающей среды (экологический сбор) давно не становился предметом дискуссий. С начала этого года он вновь попал в поле зрения. До 25 февраля т.г. компании должны уплатить сбор за январь 2023 г.
В то же время, с 1 января 2023 г. вступили в силу положения Закона №209/2016 «Об отходах» и постановления правительства №561/2020 «Об утверждении Положения об упаковке и отходах упаковки», направленные на внедрение принципа расширенной ответственности производителя (EPR). Они возлагают ответственность за сбор, переработку и уничтожение отходов, связанных с использованием товаров и материалов, на производителей и импортеров. Не обязательно это делать самостоятельно. Как правило, предприятия заключают контракт с оператором и организуют менеджмент утилизации отходов.
Эксперты отмечают, что этот принцип широко применяется в мире с начала 90-х годов прошлого века, включая в себя комплекс экономических, финансовых и административных мероприятий для обеспечения его действия. Суть в том, что компании должны либо перерабатывать отходы сами, либо платить государству сбор, финансируя экологические системы страны.
На практике в странах, где действует эта система, нет платы за загрязнение окружающей среды, потому что само предприятие, а не государство, инвестирует в менеджмент отходов. С этой целью создаются ассоциации производителей и импортеров отходов упаковки, которые его администрируют. Предприятия, входящие в них, вносят свою долю операционных расходов, в соответствии с объемом упаковки, которую они поставляют на рынок. Или организуют самостоятельно утилизацию.
«Пока предприятия не обязаны выполнять эти нормы, — уточняет Людмила Андроник, директор по корпоративным делам Efes Moldova. — Для этого им необходимо перейти на EPR. Поэтому в настоящий момент действуют и предписания Закона №1540/1998 «О плате за загрязнение окружающей среды», и положения об EPR. В то же время, несколько крупных компаний в прошлом году создали ассоциацию, которая за счет своих средств утилизирует отходы по договору с оператором из района Стрэшень. Мы организовали этот пилотный проект с целью показать, что такая система может работать. И таким образом подвели себя под двойное обложение».
В Ассоциации производителей и импортеров упаковки считают, что на данный момент применение статьи 11 Закона 1540/1998 носит дискриминационный характер в отношении компаний -резидентов РМ, — деятельность которых основана на производстве товаров, как из сырья отечественного происхождения, так и из импортного сырья, по отношению к резидентам РМ, чей бизнес основан только на импорте товаров, произведенных за границей. Первые не платят за загрязнение окружающей среды или косвенно платят в сотни раз меньше вторых, говорит администратор APIAM Александру Гынку.
Он подчеркивает, что такое двойное налогообложение ложится бременем на производителей, которые несут дополнительные расходы и повышают цены, чтобы покрыть их. Это может снизить конкурентоспособность продукции и снизить доходы компаний в долгосрочной перспективе. А косвенно — уменьшить и выплаты в госбюджет. Кроме того, этот налог противоречит европейскому принципу EPR, который предполагает поощрение производителей к принятию решений по экономии материалов и сокращению отходов. «Мы считаем, что такое налогообложение не отвечает общественным интересам, и что обязанностью государства является поощрение ответственного производства и недопущение загрязнения окружающей среды».
Тем, что реализация EPR в Молдове забуксовала на полпути, озадачены и власти. Группа депутатов подготовила проект изменений в законодательство, благодаря которым нестыковки должны быть преодолены. «Хотя понятие EPR уже введено в национальное законодательство, эта система в Молдове функционирует не надлежащим образом и не может нормально развиваться, — констатируют авторы документа. — Основным препятствием стало отсутствие гармонизации законодательной базы в отношении экономических инструментов, призванных стимулировать ее функциональность».
Сегодня, согласно ст. 11 Закона «О плате за загрязнение окружающей среды», ставка налога рассчитывается, исходя из количества тарных единиц. А в соответствии с приложением №2 Положения об упаковке и отходах упаковки, объекты утилизации устанавливаются в процентах от общей массы упаковочных материалов, размещенных на рынке.
«Этот аспект становится еще более важным для процесса мониторинга утилизации упаковки и отходов, — отмечается в проекте. — Стандартизация единицы измерения считается в международной практике лучшим решением». Поэтому авторы предлагают введение в законодательство единой единицы измерения — массы. При этом необходимо пересмотреть и способ установления налога на упаковку, который соответствует новой единице измерения. Предлагается установить фиксированную ставку, в зависимости от вида материала, из которого изготовлена упаковка, а также от того, подлежит ли она вторичной переработке.
Наряду с обновлением Комбинированной номенклатуры товаров, вступившей в силу с 01.01.2023, возникает необходимость и в обновлении Приложения №8 Закона «О плате за загрязнение окружающей среды» по тарифным позициям, представляющим упаковку из бумаги, картона, пластика, стекла, металла и/или дерева.
Проект изменений еще дорабатывается. Но он не дает ответа на вопрос, как поступить членам APIAM — внести до 25 февраля плату за загрязнение окружающей среды, неся серьезные расходы на развитие систем сбора, сортировки, хранения, переработки или уничтожения отходов, или оплатить штраф. Он остается открытым, хотя первоначальные договоренности предполагали неуплату штрафа в случае организации ими системы управления отходами. Но по данным неправительственной организации Expert grup, совместно с которой разрабатывается законодательный проект, в целом сумма поступлений по экологическим налогам в бюджете оценивается в 5 млрд леев. Сумма немалая по меркам Молдовы.
Во всем мире менеджмент отходов – это отдельный серьезный бизнес, но ассоциации не зарабатывают на этом, а инвестируют в модернизацию, информирование общества и др. Для этого они налаживают партнерство с местной властью. «Это должно быть многостороннее сотрудничество, — говорит Людмила Андроник. – Необходима инфраструктура, о которой мы давно говорим. Ее финансирует и государство через экологический фонд. К сожалению, средства этого фонда не были направлены на создание подобной инфраструктуры. Из него финансировались проекты по водоснабжению и канализации. Мы нашли понимание в министерстве окружающей среды по вопросу о создании такой инфраструктуры и фонда, к средствам которого могут прибегнуть и такие ассоциации, как наша, для софинансирования проектов. Мы неоднократно обращались в правительство, чтобы до начала 2023 года было принято решение по поводу модели EPR, т.к. в сентябре предприятия составляют бюджеты и должны учесть свои расходы по экологии».
Сегодня этим вопросом озабочено несколько наиболее крупных предприятий. Но в Молдове много небольших компаний, которые не проинформированы о нормах EPR, подчеркивает она. Кроме того, что штрафы по закону предполагаются большие, те, кто не будет вписан в эту систему, не смогут импортировать упаковку и поставлять ее на рынок. «Создание такой системы неизбежно, — резюмирует Людмила Андроник. — Закон уже в силе. Хотя этот год считается подготовительным для объединения предприятий в ассоциации, с 1 января 2024 г. он начнет действовать и подразумевать, в том числе, штрафы и повышенные тарифы для тех, кто не выполняет свои обязательства в соответствии с его положениями. Кроме прочего, Молдова взяла на себя обязательства по гармонизации законодательства в области экологии с ЕС, а в Европе это — один из наиболее серьезных вопросов».
В Молдове введут специальные регистрационные номера для электромобилей. Об этом сообщило Агентство публичных услуг. Правительство одобрило закон об энергоэффективности, который стимулирует переход на электромобили и транспортные средства, меньше загрязняющие окружающую среду.
«После принятия закона парламентом, агентство введет для электромобилей номерные знаки нового вида. Таким образом, Молдова присоединится к странам, где эта мера уже применяется в течение нескольких лет. Это Норвегия, Китай, Великобритания, Канада и другие», — сообщило Агентство, отметив, что на таких номерах буквы и цифры будут зеленого цвета.
По данным Агентства, в Молдове, как и во всем мире, растет количество электрических автомобилей. По состоянию на начало 2023 года в Молдове было зарегистрировано 1973 электромобилей и 31643 гибридных автомобилей. За год было зарегистрировано более 800 электромобилей и 5 тыс. гибридных автомобилей.
ИНФОТАГ
