Татьяна Шевчук
LP: — Г-жа Шевчук, контролировать правильность управлении государственными финансами — задача нелегкая и не всегда благодарная. В чём секрет авторитета высшего органа финансового аудита?
— Согласна, миссия контроля над эффективностью использования ресурсов государства нередко сопряжена с трудностями, вызывает напряжение, когда речь идет о болезненных вопросах, которые надо решить в интересах общего блага.
В рамках аудиторской деятельности мы выявляем риски, которые могут приводить к финансовым потерям или неэффективному использованию ресурсов. Одновременно мы формулируем рекомендации, отслеживаем их выполнение, тем самым способствуя устранению ошибок, укреплению ответственности органов государственной власти, их финансовой и управленческой дисциплине.
Признавать ошибки всегда трудно. Но, когда аудитор выступает не в роли судьи, а в роли квалифицированного помощника, показывает причины и следствия, путь к эффективности, к нему всегда прислушиваются. Секрет в этом, и еще — в аполитичности и независимости органа высшего аудита, который играет важнейшую роль в утверждении верховенства права и демократии.
LP: — Почему так важно, чтобы внешний государственный аудит был независимым и аполитичным?
— Независимость и аполитичный характер являются основой доверия к Счетной палате. Контроль проводится на основе закона, профессиональных стандартов и аудиторских доказательств, без политического влияния, внешнего давления или личных интересов.
Независимость гарантирует объективность и беспристрастность выводов, заключений и рекомендаций Счетной палаты. Только при таких условиях граждане, парламент и государственные органы могут быть уверены, что наши оценки отражают реальность, служат общественным интересам, а не отдают предпочтение отдельным лицам или группам.
Граждане имеют право знать, как используются деньги налогоплательщиков. ресурсы, собранные за счет налогов и пошлин. Внешний аудит обеспечивает им эту гарантию. Публикация отчетов и представление фактов обеспечивает прозрачность и создает предпосылки для привлечения к ответственности при нарушениях.
Парламент, СМИ и гражданское общество могут использовать результаты аудита для оценки государственной политики и для запроса на устранение недостатков. Таким образом, внешний государственный аудит способствует укреплению доверия к госинститутам и здоровому функционированию демократии.
LP: — Какие виды аудита наиболее эффективны в деле защиты общественных интересов?
— Все виды аудита важны и дополняют друг друга. Финансовый аудит проверяет точность финансовой отчетности и законность операций. Аудит соответствия оценивает соблюдение нормативно-правовой базы, применяемых правил и процедур.
Однако аудит эффективности имеет особую ценность для защиты общественных интересов, поскольку он анализирует, были ли ресурсы использованы эффективно, экономично и с конкретными результатами для граждан.
Этот вид аудита отвечает на важные вопросы: достигают ли государственные политики своих целей и дают ли государственные инвестиции ожидаемый эффект. Аудит эффективности также позволяет получить представление о реальном воздействии государственных расходов на рост общественного благосостояния и помогает лицам, принимающим решения, улучшать политику.
LP: — Каков вклад Счетной палаты в процесс вступления Республики Молдова в Евросоюз?
— Поддержка евроинтеграционного пути страны является одним из стратегических приоритетов учреждения. Наш вклад направлен, прежде всего, на приведение национальной системы внешнего государственного аудита в соответствие со стандартами, принципами и передовой практикой ЕС, чтобы управление государственными финансами соответствовало европейским требованиям.
Счетная палата активно участвует в национальных механизмах координации процесса присоединения, будучи представленной в нескольких рабочих группах в рамках Кластера 1 «Фундаментальные ценности». Мы участвуем в Рабочей группе по реформе государственного управления, имеющей отношение к политическому критерию, а также в Рабочей группе по главе 32 «Финансовый контроль» и главе 18 «Статистика». Одновременно мы вносим свой вклад в повестку рабочих групп по главам 33 «Финансово-бюджетные положения» и 22 «Региональная политика и координация структурных инструментов», областям, тесно связанным с финансовой дисциплиной и использованием государственных средств.
В целом, роль Счетной палаты в процессе присоединения не ограничивается техническими аспектами, а связана с укреплением культуры подотчетности и прозрачности в государственном секторе. Посредством аудитов, рекомендаций и активного институционального взаимодействия мы способствуем построению европейской системы управления.
LP: — В контексте требований ЕС, какие приоритетные корректировки Вы считаете необходимыми для укрепления внешнего государственного аудита?
— Приоритетами являются укрепление финансовой независимости и институционального потенциала Счетной палаты, модернизация нормативно-правовой базы и цифровизация аудиторских процессов. Также крайне важно повысить прозрачность и доступ общественности к информации об управлении государственными ресурсами.
Приведение национального законодательства, в том числе в области государственных закупок и финансового управления, в соответствие с европейскими стандартами будет способствовать более эффективному использованию средств и снижению рисков мошенничества или неэффективного использования ресурсов.
LP: — Существуют ли какие-либо новые инициативы по повышению доступности аудиторских отчетов для населения?
— Да, Счетная палата уделяет все больше внимания тому, как результаты аудиторской деятельности доводятся до сведения широкой общественности, исходя из убеждения, что прозрачность означает не только публикацию отчетов, но и их понимание гражданами.
В этой связи мы постепенно разрабатываем более удобные для пользователей форматы представления информации, адаптированные к различным пластам общества. Так, в дополнение к полным отчетам с более техническим содержанием, предназначенным специально для органов власти и специалистов, мы стремимся разрабатывать сводные отчеты, резюме и пояснительные материалы, которые четко и доступно освещают основные выводы.
Эти материалы призваны объяснить не только «что не сработало», но и почему это важно для граждан и каковы последствия. Счетная палата также укрепляет диалог с общественностью посредством публичных презентаций аудиторских отчетов, постоянного взаимодействия со СМИ и гражданским обществом.
Еще одна важная задача — использовать цифровые каналы, включая веб-сайт учреждения и коммуникационные сети. В рамках этой деятельности мы разъясняем роль учреждения, уточняя вопросы, представляющие общественный интерес.
LP: — В какой степени внешний государственный аудит может предотвратить мошенничество и нецелевое использование государственных средств?
— Профилактика правонарушений — наша цель. Внешний аудит посылает четкий сигнал о том, что управление государственными средствами подвергается объективной оценке, что оказывает важное профилактическое воздействие на поведение властей и руководителей госорганов, принимающих решения.
Важно не только выявить уже произошедшее нарушение, но и предупредить таковое. Для этого выявляются «слабые места», системные и случайные, неадекватные процедуры и прочие недостатки. Наши рекомендации обычно направлены на устранение коренных причин и предотвращение аналогичных нарушений. Ключевым моментом здесь становится мониторинг рекомендаций, степень их выполнения.
Такой подход стимулирует соблюдение закона и подотчетность руководства государственных учреждений. Оглашение аудиторского заключения тоже служит этой цели. Публичное освещение проблем создает давление и препятствует недобросовестной практике.
LP: — Каковы основные задачи Счетной палаты в период 2025-2026 годов?
— Наши задачи обусловлены как происходящими изменениями в государственном секторе, так и новыми международными и европейскими требованиями. Одной из важнейших задач остается доступ к полным, точным и своевременным данным, предоставляемым проверяемыми организациями. Качество и доступность таких данных имеют важное значение для проведения релевантных и основанных на доказательствах аудитов, а их отсутствие может повлиять на глубину и скорость аудиторского анализа.
Еще одной важной задачей является модернизация ИТ-инфраструктуры и цифровых инструментов, используемых в процессе аудита. Цифровизация государственного управления, растущие объемы данных и сложность ИТ-систем требуют адаптации методов аудита, а также использования современных решений для анализа данных. Этот процесс требует инвестиций, адекватных ресурсов и развития технических навыков аудиторов.
В то же время, Счетная палата должна управлять все более сложными рисками как на центральном, так и на местном уровнях, в том числе в таких чувствительных областях, как госзакупки, крупные инвестиции, государственные предприятия и программы, финансируемые из внешних источников. Расширение использования европейских фондов и других международных финансовых инструментов усиливает потребность в эффективном и высокоспециализированном аудите.
Постоянным приоритетом является укрепление профессиональных компетенций аудиторов. Необходимо развивать навыки в области аудита эффективности, чтобы соответствовать возросшим ожиданиям Парламента, партнеров по развитию и общества. В этом отношении крайне важны непрерывное обучение и обмен международным опытом.
И наконец, не менее важной задачей является эффективное информирование о результатах аудита. Счетная палата должна четко, актуально и понятно объяснять технические выводы и сложные анализы гражданам, не теряя при этом профессиональной этики и строгости фактов. Успех в этом напрямую способствует повышению эффективности аудиторской деятельности и укреплению общественного доверия к институту.
LP: — Большое спасибо за интервью!
Татьяна Шевчук: Внешний государственный аудит является одним из важнейших столпов ответственного и эффективного управления ресурсами государства. Моё послание — это призыв к общей ответственности! Каждый правильно потраченный лей и каждое решение, основанное на достоверной информации, способствуют стабильности, доверию и европейскому будущему Республики Молдова.
