Развитие страны начинается с территорий

Одним из важнейших источников стабильного экономического развития страны является устойчивое развитие ее регионов. Именно этой теме был посвящен «круглый стол», который состоялся в г. Бэлць 21 октября 2022 года.

Это была первая неформальная встреча представителей экспертного и бизнес-сообществ Кишинева, муниципия Бэлць и региона развития «Север». Организаторами выступили Общество независимых оценщиков РМ (SEI RM), Центр стратегических исследований и реформ (CIRS) и газета «Экономическое обозрение «Логос Пресс».

Исполнительный директор CIRS Галина Шеларь так аргументировала необходимость подобных дискуссий: «Мы решили по собственной инициативе попробовать поговорить о возможностях регионального развития, как одном из источников устойчивого экономического роста страны в целом. Пока отклик нашли в Бэлць. Но если будет интерес в других регионах, мы готовы встречаться и делиться своими мыслями и идеями. Надеемся продолжить на более практической основе обсуждение этой актуальной темы и в северной столице».

В наше непростое время молдавское общество нуждается в консолидации усилий по преодолению кризиса, как в политической, так и в экономической сферах. И выработке решений, которые позволят стране выжить. По единому мнению участников «круглого стола», такие решения необходимо искать, прежде всего, в регионах Молдовы. Тем более, что  диспропорции в территориальном развитии являются одной из ключевых проблем, тормозящих устойчивое развитие страны. «В Молдове сохраняется модель однополярного развития: непропорциональное сосредоточение ресурсов и благосостояния в муниципии Кишинев на фоне усиливающейся маргинализации всей страны», — считает Галина Шеларь.

Это подтверждают цифры: в 2019 году в структуре ВВП страны муниципий Кишинев занимал почти 60%. В то время как регион развития (РР) «Север» – 16,4%; РР «Центр» – 14,4%; РР «Юг» – 7,0%. В расчете на одного жителя ВВП в Кишиневе составлял 186 тыс. леев, в РР «Север» – 48 тыс леев.

Участники встречи обсудили реальные результаты реализации Национальной стратегии регионального развития на 2016-2020гг. Рассмотрели вызовы и приоритеты развития муниципия Бэлць, как регионального центра, исходя из того, что РР «Север» сохраняет лидерство, как самый промышленно развитый регион страны, где сосредоточен значительный образовательный и научный потенциал.

Муниципий Бэлць, сталкивается с рядом проблем, характерных и для большинства населенных пунктов страны. В первую очередь, это негативная демографическая тенденция.

По данным, которые привел эксперт в области местного публичного управления Александр Усатый, за период с 2014 по 2021 год население муниципия в возрасте 15-30 лет уменьшилось на 28%, а население в возрасте 65+ увеличилось на 20%.

В 1986 году население города Бэлць равнялось 160 тыс., что на 63% больше, чем сегодня. Если брать во внимание только город (без пригорода), что соответствует территории 1986 года, то демографическое падение составляет 70%, что, по сути, является социальной катастрофой. И это не принимая во внимание, что статистические данные не совсем точно отражают реальное положение дел, считает эксперт.

Если жилищный фонд муниципия на 100% обеспечен электроэнергией и услугами по вывозу твердых бытовых отходов, то обеспеченность водой составляет 94,0%, водоотведением – 81,0%, природным газом – 76,0%.

«По заявлению мэрии, жилищно-коммунальная сфера требует капитальных инвестиций в сумме около 50 млн леев. На наш взгляд, сумма совершенно приблизительная и рассчитана по принципу «латания дыр», — считает Александр Усатый. — Коммунальное городское хозяйство — основа благополучия и требует проработки на самом серьезном уровне».

По его словам, на 01.01.2015 года стоимость муниципального имущества Бэлць оценивалась в 3910,7 млн леев. На данный момент стоимость муниципального имущества и его состав не известны, но из официальной информации видно, что доходы от управления местной собственностью меньше 1% от бюджета. И это при том, что управление активами города – основа его экономического роста.

«О какой устойчивости можно говорить, если бюджет города на 70% формируется из республиканского бюджета и находится в прямой зависимости от административного ресурса страны? В чем выражается инвестиционный, промышленный и инновационный потенциал города?» – задается вопросом Александр Усатый.

Он отметил, что снижение масштабов бедности может быть достигнуто за счет создания условий для промышленного роста в разных секторах. И если государство не в состоянии обеспечить инвестиционную привлекательность производственного сектора, включая формирование макроусловий (инфляция, кредитная ставка, обеспечение торговых потоков и прочее), то надо стремиться делать это самостоятельно, и заниматься этим должна местная администрация.

Как признали участники «круглого стола», в стране сегодня нет ни устойчивости, ни развития. Основная причина в том, что в обществе отсутствует консенсусное понимание того, что означает развитие и как, какими инструментами обеспечить его непрерывность, а значит и устойчивость, прежде всего на местном уровне.

Галина Шеларь

«Понятие «устойчивость» отражает потенциал территории, который перейдет к следующим поколениям, что подразумевает способность пройти испытание временем, — говорит директор SEI RM Дмитрий Тэрэбуркэ. — Разумеется, территориальный потенциал при этом рассматривается намного шире, чем обычная городская среда». Очевидно и то, что устойчивое развитие – это долгосрочный процесс. В современной Молдове, реализация стратегий устойчивого развития тормозится, как длительным периодом политико-экономической нестабильности, отсутствием диалога и приемлемого для всего общества понимания долгосрочной стратегии развития страны. Согласно всем социологическим опросам, на протяжении многих лет значительная часть населения Молдовы (по разным причинам) считает, что страна движется в неправильном направлении.

Однако, устойчивое территориальное развитие Молдове жизненно необходимо. Участники встречи пришли к выводу, что развитие, помимо столицы, территорий «остальной» Молдовы — основной, а, возможно, и последний внутренний резерв развития для страны. И предложили рассматривать «устойчивое развитие» не как цель, а как долговременный процесс.

«Мы даем трактовку территориального развития из определения объектов с точки зрения их администрирования. При этом понимаем, что мы представляем гражданское общество, т.е. можем просто рекомендовать в расчете на то, что власть обратит внимание на нужды обычных граждан», — отметил Дмитрий Тэрэбуркэ.

Он предложил выделить основные объекты и приоритеты, которым следует уделять детальное внимание для устойчивого развития территории. Это земельные участки, инфраструктура, налоги, информационно – аналитическое обеспечение, бизнес и доходы от управления имуществом (аренда).

По его мнению, управление землями является основой устойчивого территориального развития. Происходящие сейчас мировые глобальные перестановки, приведут к серьезным изменениям. Часть из них затронет землепользование. Земля – единственный природный ресурс, на который может рассчитывать Молдова, и надо пересмотреть отношение к использованию земель. Каждый квадратный сантиметр земли должен быть учтен и использован с максимальной полезностью в рамках устойчивого развития.

«Мы должны учитывать и исходить из того, что главным условием территориального развития является инновационный комплекс, который включает в себя весь набор современной инфраструктуры — от производства до среды человеческого обитания, — отметил Дмитрий Тэрэбуркэ. — Молдова ощущает на себе, что отсутствие производства означает отсутствие инвестиций, утрату привлекательности территорий с последующими самыми неприятными последствиями. Переводы от работающих за рубежом граждан не могут рассматриваться, как фактор устойчивого развития, поскольку являются не государственной, а временной мерой социального выживания».

Основным объектом инвестиций является производство. По мнению участников дискуссии, проблема инвестиций и территориального развития связана с отсутствием требуемой среды. Ключевым пробелом является искаженная информационная среда и необходимость ее формирования по понятным всем потенциальным инвесторам международным принципам и стандартам. При этом следует помнить, что потребности в развитии, особенно на региональном уровне, где рынки малоактивны или отсутствуют, могут не соответствовать рыночной стоимости, в ее привычном понимании, но быть полезными для развития.

Для Молдовы жизненно важно при определении государственной политики устойчивого территориального развития уйти от «рыночной стоимости» в пользу социального блага, а впоследствии адаптировать процессы развития к рыночной стоимости и рыночной среде.

Участники дискуссии отметили, что кроме стандартов, существует необходимость внедрения в современное территориальное развитие механизмов и инструментов преодоления/устранения возникающих неопределенностей.

Следует уделить внимание измерению потенциала территории и поработать над улучшением качества использования территориального имущества и распределения средств на социальные нужды. Придать процессам прозрачность, поскольку нельзя допускать ситуации, когда муниципальные ресурсы используются неэффективно или ухудшаются качественно с целью получения сиюминутных эффектов.

Эксперты обсудили конкретные меры, которые помогут с максимальным эффектом реализовать цели действующей Стратегии регионального развития, основываясь на заявленном в ней подходе — «Путь к образцовым показателям». Это позволит существенно облегчить и региону, и муниципию Бэлць преодолеть существующий кризис.