Правительство разрабатывает нормативно-правовую базу, благодаря которой сможет устанавливать в определенных сферах т.н. налоговую монополию. Проект поправок в Закон о предпринимательстве и предприятиях, которые регламентируют этот механизм, утвердил на прошлой неделе кабмин.
Как правило, механизм налоговой монополии применяют к секторам, где требуется вмешательство государства для усиления контроля над рынком, представляющим национальный или стратегический интерес. Внедрение этой новой для Молдовы концепции, по идее авторов проекта, обеспечит дополнительные поступления в бюджет и более эффективный контроль деятельности предприятий с налоговой монополией.
Плюсы этого механизма и в том, что интересы налогоплательщиков лучше защищены, так как государство, фиксируя определенные продажные цены и налоговые ставки, ограничивает прибыли торговцев. Кроме того, сосредоточение производства в руках государства позволяет улучшать качество продукта и, наконец, фискальная монополия концентрирует производство и предоставляет все выгоды крупного ведения дела (сокращение издержек производства, применение усовершенствованных методов и оборудования, наиболее полное использование основного и оборотного капиталов). Самый большой минус – в сокращении конкуренции.
Круг объектов фискальных монополий ограничен, и она существует практически во всех развитых странах Европы, на опыт которых ссылаются авторы проекта. В Италии, например, этот механизм распространяется на производство табака и спичек, в Германии — на производство алкоголя и некоторых напитков, в Испании — на табак и нефтепродукты, в Румынии — на табак, алкоголь, нефтепродукты, азартные игры и т.д.
Согласно проекту, в Молдове статус налогового монополиста будет присваиваться одному предприятию или группе предприятий, деятельность которых связана с определенными товарами, услугами, группой товаров или услуг. Его смогут получить государственные предприятия, а также те, в которых государству принадлежит мажоритарная доля в уставном капитале. При этом их экономическая деятельность, за которой закреплен этот статус, не может быть случайной или дополнительной по отношению к основной, предприятие должно располагать техническими возможностями, оборудованием и применять передовые технологии в сфере, на которую распространяется статус фискальной монополии. И главное – эти предприятия обязаны обеспечивать строгое соблюдение налогового законодательства.
Международная практика показывает, что доходы, получаемые государством от фискальных монополий, состоят, с одной стороны, из прибыли, создаваемой в процессе производства товаров, а с другой, из косвенного налога, включаемого в цену, который взимается с потребителей этих товаров. Поскольку только государство их производит или продает, оно может устанавливать цену, включающую косвенный налог.
Необходимость установления фискальной монополии для определенной сферы экономической деятельности или предприятия будет определяться Национальной комиссией по налоговой монополии, в состав которой войдут представители минфина, миниэкономики, совета по конкуренции и гражданского общества. Она будет анализировать и влияние этого механизма, а также предлагать правительству перечень потенциальных компаний, которые могут получить статус налогового монополиста. Комиссия также должна осуществлять мониторинг и ежегодную оценку сектора экономики, в котором работают предприятия со статусом фискальной монополии. Порядок организации и функционирования комиссии, а также полномочия по присвоению статуса налоговой монополии возложены на правительство.
Эксперты пока воздерживаются от комментариев по поводу нового налогового механизма. Проект содержит намерения государства, в целом объяснимые, но на сегодняшний день без конкретных решений, отмечают они. В министерстве экономики пояснили для «ЛП», что сферы деятельности и предприятия, которым статус налогового монополиста будет присвоен, еще не определены. Детали механизма также будут представлены позже.
