«Энергоком» получил деньги и полномочия
В условиях энергетического кризиса 2021 года полномочия АО «Энергоком» были расширены, в результате чего на предприятие была возложена обязанность по обеспечению поставок природного газа в чрезвычайной ситуации, в том числе — путем создания страховых запасов.
Для управления кризисом Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в период 2021-2023 гг. сначала выделила предприятию дополнительные средства, увеличив уставный капитал АО «Энергоком» до 7,8 млрд леев. При этом большая часть средств была направлена на закупку природного газа «для бесперебойных поставок населению».
В то же время парламент одобрил проект «Безопасность поставок природного газа», что позволило подписать кредитное соглашение с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) на сумму 300 млн евро, направленное на диверсификацию источников поставок.
В 2022 году АО «Энергоком» также получило 243,6 млн леев в виде субсидий, выделенных через Министерство инфраструктуры и регионального развития, для компенсации разницы между закупочной ценой электроэнергии и регулируемой ценой продажи.
Соблюдение требований законодательства
В период энергетического кризиса и чрезвычайного положения закупки природного газа осуществлялись по трем сценариям: положения КЧС, положения ЕБРР, действующая нормативная база.
Первоначально закупки проводились в соответствии с положением КЧС №1 от 22.10.2021 г. через рабочую группу компании. По итогам 5 тендеров было закуплено около 17,1 млн м3 природного газа на общую сумму 261,2 млн леев без указания цен и поставщиков. Контроль за процессами осуществляла группа, состоящая из представителей нескольких государственных учреждений, но без возможности влиять на решения о закупках.
В ходе аудита было отмечено, что только первые 5 закупок следовали этому принципу. Впоследствии на основании еще 6 решений КЧС, АО «Энергоком» закупило около 54,7 млн кубометров и 2 млн МВтч газа на общую сумму около 4,5 млрд леев. При этом цены, поставщики и объемы были указаны непосредственно в решениях КЧС.
В рамках кредита ЕБРР (406 млн евро), включая повторно привлеченные транши, было закуплено 6,2 млн МВтч газа на сумму 8,04 млрд леев. Закупки осуществлялись рабочей группой компании по согласованию с экспертами ЕБРР и в соответствии с критериями предварительной квалификации Банка. При этом по открытым тендерам было закуплено около 3,6 млн МВтч на сумму 2,9 млрд леев.
В результате аудита установлено, что АО «Энергоком» осуществляло закупку природного газа, в том числе в условиях чрезвычайной ситуации, в соответствии с требованиями и правилами, установленными КЧС, ЕБРР и нормативно-правовой базой в данной сфере. При этом «предприятие не обеспечило в полной мере целостность документации по закупке природного газа, что не способствует обеспечению прослеживаемости и контроля за каждой сделкой, осуществляемой в рамках данного процесса», — отмечают аудиторы.
Создание страхового запаса
Аналогичным образом АО «Энергоком» не оценивал запасы природного газа «по справедливой стоимости», что «повлияло на прозрачность финансовой отчетности».
В ходе аудита установлено, что хотя резервный запас был создан в соответствии с законодательством, процесс возмещения затрат был затруднен продолжающимися судебными разбирательствами, что могло повлиять на финансовую устойчивость компании. В то же время, бухгалтерский учет резервного запаса стоимостью 541,4 млн леев, а также управление им в условиях отмены чрезвычайного положения, не были нигде регламентированы. Это привело бы тогда к «рискам его количественной и качественной целостности и могло вызвать затруднения при принятии решений в случае других чрезвычайных ситуаций».
Нерегулируемое ценообразование
В ходе аудита установлено, что нерегулируемые цены на электроэнергию обеспечивали прибыль компании все три анализируемых года, а реализация природного газа — только в 2021-2022 гг. «Убытки, зафиксированные в 2023 году от деятельности по поставкам природного газа, были обусловлены применением отпускных цен ниже себестоимости с целью предотвращения дальнейшего роста тарифов для конечных потребителей», отмечают аудиторы. Но АО «Энергоком» не стал жертвой обстоятельств. Источниками покрытия указанных убытков «были определены гранты, предоставленные в рамках Норвежской программы Нансена».
В ходе аудита установлено, что субсидии за электроэнергию, поставленную по регулируемым ценам, были распределены в соответствии с соответствующими нормативными требованиями, а уступленная дебиторская задолженность SA «Termoelectrica» на сумму 1,3 млрд леев была отражена в бухгалтерском учете без оценки на предмет ее обесценивания. Процесс возмещения долга также был задержан из-за позднего подписания графика платежей.
Регистрация и деятельность дочерних организаций
Хотя АО «Энергоком» создал филиал и дочернюю компанию в Румынии для облегчения доступа на европейские рынки природного газа и электроэнергии, в течение проверяемого периода их деятельность не оказала существенного влияния на деятельность компании. Финансовая стратегия потерпела крах.
В ходе аудита был сделан общий вывод о том, что «некоторые виды деятельности, процедуры и процессы», входящие в область аудита, «не в полной мере» соответствуют положениям законодательства, «даже в действовавшем тогда режиме отступления от нормативной базы».
