Власти разрабатывают новый финансовый инструмент – талоны на ясли (по типу талонов на питание). Их смогут использовать работодатели, чтобы задержать на рабочем месте квалифицированных и перспективных специалистов.
Это одно из решений, продиктованных необходимостью увеличить доступ родителей к услугам ухода за детьми, дефицит которых в Молдове ощущается особенно остро. Согласно официальной статистике, сегодня услугами ясель могут воспользоваться только 11% родителей. Остальным приходится искать другие, гораздо более дорогостоящие решения. Услуги частных детских учреждений по карману не всем, а возможность дольше оставаться в отпуске по уходу за ребенком тормозит карьерный рост матери. Хотя соответствующие ежемесячные выплаты частично компенсируют недостаток подобных услуг на государственном уровне, это в определенном смысле создает гендерный дисбаланс на рынке труда. К тому же эти годы включают лишь в общий рабочий стаж матери, а не в социальный, от которого зависит сумма пенсионных выплат. Это еще одна серьезная тема.
В последние годы в законодательство введены изменения, которые призваны преодолеть этот дисбаланс. Родители могут выбирать, кто из них будет получателем пособия, а возраст, с которого ребенка можно отдать в детсад, сократили до двух лет. Но воспользоваться последним изменением сложно из-за недостатка дошкольных учреждений. Государство разрабатывает программу создания инфраструктуры ясель, но это перспектива далекая и дорогостоящая. Поэтому поиск, с учетом опыта других стран, идет и в другом направлении.
Ассоциативный сектор предлагает изменения в социальное и налоговое законодательство, которые будут мотивировать компании создавать службы по предоставлению соответствующих услуг для детей сотрудников с частичной программой деятельности на базе государственно-частного партнерства. Одна из инициатив связана с открытием центров дошкольного образования и предполагает предоставление льгот по уплате НДС, таможенных пошлин и местных налогов.
Международная практика в этом отношении разнообразна. В Дании, например, в соответствии с законодательством, во всех населенных пунктах могут создаваться подобные места для детей. Есть подобные уголки в Европарламенте. В них заинтересованы и публичные учреждения в Молдове.
Бизнес-ассоциации предлагали ввести налоговые вычеты в случае, если работодатель создает на рабочем месте подобные условия для работников, или компенсировать часть средств посредством включения их в соответствующий список. Но лишь крупные компании будут пользоваться подобными льготами, замечают предприниматели.
Так как не все компании смогут обустроить специальные помещения для этих целей, разрабатывается еще один инструмент – талоны на ясли, — который будет работать по принципу талонов на питание. Он предполагает, что часть средств, которые необходимы для предоставления услуг по уходу за детьми, возьмет на себя работодатель, а другую – работник. По идее членов Американской торговой палаты в Молдове, они должны распределяться поровну между ними.
«Еще не установлена точная сумма средств, в разных странах она отличается и зависит от возможностей экономики, – говорит Алина Андронаке из Центра партнерства для развития. — В Румынии, где такая практика применяется в течение нескольких лет, эта сумма составляет 2 тыс. леев. В Молдове, по подсчетам специалистов, 2 тыс. леев — это половина примерных расходов на содержание в яслях. Власти анализируют и другие решения. Если у работника нет возможности устроить ребенка в ясли, государство предоставляет ему ваучер, который предполагает определенную сумму средств. Пока она также не установлена. В некоторых странах — Великобритании, например, — эти средства могут предназначаться воспитателям».
Речь идет и о создании Фонда развития сети ясель. Дискуссии ведутся уже на протяжении двух лет. Хотя по закону государство обязано включать детей не с трех, а двух лет в воспитательный и образовательный процесс, у него сегодня нет такой возможности – средств, помещений. Особенно эта проблема чувствуется в городах. «Поначалу речь шла о том, что эти средства будут распределяться через Фонд социальных инвестиций, но он находится в процессе реструктуризации, — продолжает Алина Андронаке. — Параллельно создается Фонд регионального развития, поэтому было решено, что Фонд развития сети ясель будет его субпрограммой и финансироваться отдельно».
Сейчас разрабатывается концепция фонда. До июля т.г. она должна быть принята, а в сентябре утвержден бюджет с тем, чтобы с 1 января следующего года местные власти, которые по закону ответственны за это, могли воспользоваться средствами. Они смогут обращаться в фонд для открытия ясель, вкладывая в это и часть своих средств, а также привлекая зарубежные фонды, заинтересованные в финансировании. К примеру, предоставленные Молдове правительством Румынии 100 млн евро предназначены и на подобные цели. Сегодня они не могут предоставлять средства непосредственно органам местной власти, а создание такого фонда устранит это препятствие. Но необходимы четкие правила распределения средств.
Кроме того, в классификатор занятий ввели профессию воспитателя. «Это на сегодняшний день одно из наиболее адекватных решений проблемы недостатки ясель со стороны государства, — считает Алина Андронаке. — Раньше они были в «серой зоне» и не платили налогов, не имея мотивации работать официально. Разработаны профессиональные и образовательные стандарты. Сейчас необходимо решить, каким образом будет облагаться налогом на доход эта деятельность. Пока предполагается, что они смогут зарегистрироваться официально на сайте ГНС. Ставка подоходного налога для них еще дискутируется. Будет ли осуществляться налогообложение по формуле поденщиков или других налоговых режимов, пока неизвестно. Но если государство хочет развивать эту деятельность, ставка не должна быть высокой. Эксперты считают, что она не должна превышать 6%».
В парламенте зарегистрирована законодательная инициатива, согласно которой номинальная стоимость талона на питание, подлежащая вычету для целей налогообложения, может составлять от 40 до 70 леев за один рабочий день. Увеличение предлагается в контексте роста цен на продукты питания, топливо и уровня инфляции в целом. Напомним, сегодня она составляет от 35 до 55 леев и не включает индивидуальный взнос обязательного государственного социального страхования.
Законодательством установлено, что стоимость талона на питание индексируется ежегодно 1 апреля. Коэффициент индексации представляет годовой прирост индекса потребительских цен за предыдущий год и определяется в порядке, установленном правительством. Однако номинальная стоимость талона на питание не обновлялась с 2019 года, отмечают авторы проекта.
Они считают, что ее увеличение приведет к росту покупательской способности населения и будет препятствовать выплате зарплат в конверте, что уменьшит объем уклонений от уплаты налогов.
Предлагается изменить и определение понятия талона на питание, которое позволит разнообразить способы оплаты и частично отказаться от пластиковых карт, сделает этот инструмент более доступным и удобным в использовании.
