В парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету прошли очередные слушания по проекту закона о медиации и статусе медиатора.
Государственный секретарь Министерства юстиции Станислав Копецки пояснил, что цель обязательной медиации — убедить стороны урегулировать конфликт без обращения в суд.
«Проект предлагает, чтобы по определённым категориям дел — гражданским, семейным и трудовым — стороны участвовали хотя бы в одном первичном заседании по медиации. Если же стороны не приходят к соглашению на этой первой встрече, они могут затем обратиться в суд», — пояснил Копецки.
Закон должен был быть принят еще в июле 2025 года, но консенсуса не удалось достичь. Теперь же парламентская комиссия по вопросам права, назначениям и иммунитету намерена довести его до принятия в окончательном чтении уже до конца ноября.
Наибольшие споры вызывает пункт, касающийся гражданских дел, особенно тех, где речь идёт о взыскании долгов или исполнении договоров, в которых обычно участвуют банки и небанковские кредитные организации (НКО). Согласно данным Высшего совета магистратуры, только в Кишинёвском суде — крупнейшем в стране — половина всех дел являются гражданскими делами, которые касаются финансовых учреждений. Чаще всего речь идёт о взыскании долгов.
Хотя проект предусматривает постепенное вступление закона в силу, представители банковского сектора настаивают на исключении банков из проекта. Председатель Ассоциации банков Молдовы Дорел Норок считает, что иначе цель закона не будет достигнута.
«Сегодня банк может требовать исполнения обязательств от клиента лишь после 90 дней с момента просрочки кредита. Существует целый внутренний механизм работы с клиентами — индивидуальные переговоры, реструктуризация, поиск решений. Этот процесс по сути уже является формой медиации. Поэтому вероятность того, что после всех этих этапов мы ещё будем проходить обязательную медиацию, — минимальна», — отметил Норок.
По его словам, если закон будет принят в нынешнем виде, в 90% случаев банки всё равно будут обращаться в суд.
«Моя просьба — исключить банковский сектор из сферы действия этой инициативы. Государство не должно навязывать бизнесу форму поведения», — подчеркнул Норок.
Также против проекта выступают поставщики коммунальных услуг. Серджиу Барган, директор юридического департамента Premier Energy, уверен, что обязательная медиация создаст дополнительные издержки — как временные, так и финансовые, которые будут включены в тариф.
«Мы действуем в стратегически регулируемых секторах, где есть специальные механизмы. Все новые расходы, установленные законом, неизбежно будут включены в тариф, что приведёт к росту цен для потребителей», — заявил Барган.
Он считает, что более эффективного механизма, чем отключение потребителей, не может быть.
«У нас уже существует система обязательных уведомлений и предупреждений, механизм реструктуризации задолженностей, а также эффективный инструмент, предусмотренный и европейской директивой по энергетике, и действующим молдавским законодательством — право на отключение. Этот процесс также поэтапный и направлен на предотвращение судебных споров», — отметил представитель Premier Energy.
Тем не менее Министерство юстиции уверено, что предлагаемый закон — «лучший, и сможет снизить напряжённость в обществе».
Анжела Максим, начальник управления в Минюсте: «Все участники судебной системы поддерживают этот проект. Цифры говорят сами за себя: нагрузка на суды огромна. Не буду называть конкретные банки, но, к примеру, если в 2022 году у одного из них было 5 судебных дел, то в 2023 году — уже 1310. Попытка урегулировать конфликт до суда может существенно уменьшить количество судебных обращений и снизить напряжённость в обществе. Я считаю, что это лучший закон, направленный на установление мира в обществе».
По данным министерства, количество дел, рассматриваемых судами с участием банков, НКО, страховых и коллекторских компаний, увеличилось на 94,3% в 2023 году и ещё на 23% в 2024-м: «Нагрузка на судей колоссальная, причем по простым делам — взыскание долгов».
Депутаты обещают компромиссный вариант проекта закона — «чтобы все стороны в целом остались довольны». Депутат Раду Мариан уже внёс поправку об исключении банков из сферы действия закона.
Следует отметить, что сегодня, согласно принятому в 2015 году закону, медиация является добровольной. В Молдове зарегистрировано около 1500 медиаторов, из которых активно работают лишь около 200, остальные просто не востребованы.
В случае принятия нового закона медиация станет обязательной. Торгово-промышленная палата совместно с партнёрами готова обучать профессиональных медиаторов. Проект закона также предусматривает создание Союза медиаторов.
