Данная тенденция не ограничивается немногими крупнейшими донорами. 22 из 33 стран-членов Комитета содействия развитию при ОЭСР сократили бюджет помощи зарубежным государствам, и лишь четыре страны соблюдают установленный ООН целевой уровень – выделять на официальную помощь развитию 0,7% валового национального дохода.
Прогноз на следующий год не позволяет надеяться на улучшение ситуации: крупнейшие доноры Комитета содействия развитию объявили о новых сокращениях. Особо следует отметить администрацию Дональда Трампа, которая заморозила почти всю помощь зарубежным странам и расформировала Агентство международного развития (USAID), распределявшее львиную долю госпомощи США.
Тем временем Великобритания планирует сократить расходы на помощь с 0,5% валового национального дохода (ВНД) до 0,3% к 2027 году. Из-за схожих сокращений в странах Европы и Северной Америки международная помощь меняется, гуманитарные и климатические программы останавливаются, а в ключевых отраслях (здравоохранение, образование, экологически чистая энергетика) возникает дефицит финансирования.
Рассчитывать на помощь больше не приходится, поэтому международному сообществу следует искать более широкий спектр источников финансирования, содействующих зелёному, устойчивому росту экономики. В числе этих источников национальные банки развития, промышленные инвестиционные фонды, суверенные фонды благосостояния, институциональные инвестиции на публичных рынках, а также инновационные механизмы, включая долговые свопы и частно-государственные партнёрства (ЧГП). Эти инструменты позволяют раскрыть внутренние ресурсы, привлечь долгосрочных инвесторов, добиться синергии государственных целей с частным капиталом.
Паевые инвестиции открывают перспективный путь привлечения нетрадиционных партнёров в сфере развития, одновременно уменьшая зависимость развивающихся стран от долгового финансирования. Государственные инвестфонды, государственные и частные финансовые учреждения, а также различные частные структуры могут участвовать в этой работе, приобретая доли в госпредприятиях, финансируя инфраструктурные проекты, присоединяясь к ЧГП. Такое участие не только облегчает долговое бремя, но и повышает отдачу и качество управления госимуществом.
Государственные банки развития, финансируемые правительством и ориентированные на выполнение миссий, обладают необходимым потенциалом для предоставления терпеливого капитала на зелёные и устойчивые инвестиции в развивающихся странах. Институт новой структурной экономики при Пекинском университете создал новаторскую базу данных госинститутов развития и финансирования, опираясь на которую будущие исследования смогут определять эффективные методы использования этих институтов для поддержки низкоуглеродного роста.
В ответ на растущий спрос стран Глобального Юга партнёры по развитию в последние годы стали чаще применять принцип «полной производственной цепочки» к зелёному переходу. Такая стратегия способствует передаче низкоуглеродных технологий, распространению цифровых инноваций (включая торговлю услугами), промышленной модернизации. Всё это позволяет странам, включённым в китайскую инициативу «Пояс и путь» (BRI), ускорить переход к устойчивому развитию.
Данные эмпирических исследований поддерживают этот подход. Анализ 139 стран-участниц инициативы BRI показал, что в период с 2013 по 2022 годы – вслед за политическими директивами об ориентации на зелёные и низкоуглеродные принципы – углеродоёмкость (то есть выбросы СО2 на единицу ВВП) у этих стран значительно снизилась. Эти выводы согласуются с данными другого нового исследования, показавшего, как экспансия китайской солнечной энергетики помогает преобразить энергосектор Африки.
У инвестиций в инфраструктуру и промышленное развитие бывает и положительный побочный эффект. Как показывают данные из стран Африки южнее Сахары, наличие хотя бы одного финансируемого Китаем инфраструктурного проекта в административно-территориальной единице второго уровня (аналогична муниципалитету) соответствует росту на 5% освещённости в ночное время (популярный прокси-индикатор экономической активности). В соседних регионах освещённость повысилась на 10-15%, а значит, польза подобных проектов не ограничивается местом непосредственных инвестиций.
В ответ на меняющиеся задачи финансирования развития традиционным и нетрадиционным финансовым донорам и кредиторам следует переходить от предоставления помощи к многомерным стратегиям поддержки развивающихся стран, сочетая торговлю, инвестиции, инфраструктуру, зелёные технологии и цифровую подключённость (в том числе услуги финтеха). Важно, что такое сотрудничество следует рассматривать как процесс взаимного обучения, когда партнёры выполняют взаимодополняющие роли и делят ответственность.
Да, на этом пути бывают ошибки. Например, до 2021 года Китай финансировал строительство угольных электростанций, что замедлило сокращение выбросов СО2. Но признав эти результаты политической ошибкой, можно повысить ответственность и стимулировать механизмы самокоррекции в экосистеме международного развития. С помощью непрерывного обучения и адаптации глобальные партнёры сумеют создать более устойчивую и инклюзивную систему финансирования развития.
Джастин Ифу Линь,
бывший главный экономист и старший вице-президент Всемирного банка,
сейчас почётный декан Национальной школы развития и директор Института
новой структурной экономики при Пекинском университете.
Ян Ван,
старший исследователь в Центре политики глобального развития
(GDPC) при Бостонском университете.
© Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
