Виктор Богатько, Ион Кожокарь
Эти выводы однозначно говорят о необходимости скорейшего проведения административно-территориальной реформы (АТР) для оптимизации деятельности местных органов власти и повышения эффективности. Но мнения о том, какой именно должна быть эта реформа, в обществе самые разные, порой диаметрально противоположные.
Избавиться от «княжеских дворов»
Для местного публичного управления первого уровня — примэрий — характерны раздробленность и очень большое количество (почти 90%) малочисленных административно-территориальных единиц (АТЕ). На каждые 100 000 жителей приходятся 36,3 АТЕ — это выше, чем в самых раздробленных европейских странах. А второй уровень — районы — и вовсе назвали «наследием» советских административных структур, начальная цель которых заключалась в осуществлении идеологического, политического и экономического контроля в условиях плановой экономики и государства с одной политической партией.
Виктор Богатько, примар города Рышканы, называет районные советы «княжескими дворами», которые распределяют оставшиеся у них денежные средства по принципу «кто ближе» к председателю района или к большинству в совете.
«Особенно обидно это для городов-резидентов, районных центров, поскольку часть средств, которые они собирают, уходит на содержание районных структур. Лишь одна четверть подоходного налога остаётся в распоряжении примэрии, ещё одна четверть — уходит в районный совет, а 50% забирает государство. В год средний районный центр, как Рышканы, отдаёт на содержание районного совета около 15 млн леев, собранных на территории города. И зачастую эти деньги к нам обратно не возвращаются. Мы ведь не требуем всего — хотя бы часть! Решают всё районные советы. И если примар города находится в оппозиции к районному совету, то он практически никогда ничего не получает», — отметил Виктор Богатько для Logos Press.
По его словам, именно такая несправедливая система распределения доходов мешает городам развиваться:
«Деньги собираем мы, мы формируем бюджет, мы создаём рабочие места, стимулируем экономику, привлекаем инвесторов — а чем больше мы создаём, тем больше у нас забирают. Ведь 50% подоходного налога с физических лиц уходит в центр. Упразднение районных советов и передача средств напрямую в примэрии помогли бы исправить ситуацию. Если учитывать, что все районные советы в год тратят около 1 млрд леев (эта цифра озвучивалась примерно в 2020 году), а у нас около тысячи примэрий, то примерные расчёты показывают: каждая примэрия могла бы получать дополнительно около 1 млн леев в год. Тогда не пришлось бы ждать «подачек с барского плеча» по 100-200 тыс. леев и зависеть от этого».
Вице-председатель Глодянского района Ион Кожокарь согласен, что в стране слишком много районов, но обращает внимание, что есть проблемы, которые нужно решать прямо сейчас. По его словам, реформа без децентрализации и пересмотра принципов бюджетного финансирования неэффективна и приведёт к ухудшению доступа граждан к услугам.
«У меня складывается впечатление, что этой реформой пытаются укрепить власть в центрах управления. Я не видел конкретных цифр и затрат, связанных с этой реформой, а ведь, нравится нам это или нет, от них во многом зависит её успех. Говорю откровенно — и могу это аргументировать — эта реформа не приведёт к финансовой экономии. Более того, хорошие реформы стоят дорого. Если мы хотим сильное местное самоуправление, необходимо как минимум втрое увеличить финансирование инфраструктурных проектов. Без финансов реформа останется только на бумаге, а граждане испытают дискомфорт из-за ухудшения доступа к публичным услугам. Да, можно признать, что у нас слишком много районов, то есть местных органов власти второго уровня, но у нас и очень много проблем, которые нужно решать прямо сейчас. Нужно реализовывать региональные инфраструктурные проекты: дороги, водоснабжение и канализацию, туристическую, образовательную и социальную инфраструктуру. Кто этим займётся на региональном и межмуниципальном уровне?», — задается вопросом Ион Кожокарь.
Он подчеркивает, что в райсоветах есть квалифицированные специалисты, которых следует активно привлекать к реализации инфраструктурных проектов. Лишь после наведения порядка в этой сфере можно переходить к укрупнению и реструктуризации. Он предупреждает, что при неудачной или поспешной реформе пострадают прежде всего граждане — им станет сложнее получать публичные услуги. Поэтому до начала реформы, или параллельно с ней, необходимо решить такие ключевые вопросы, как строительство дорог между сёлами, закупка транспорта для перевозки людей, цифровизация услуг и информирование населения.
«Вторичный эффект» оптимизации
Центральные власти признают необходимость корректировки системы управления бюджетами и перехода к более эффективной структуре. Эстафету в продвижении АТР уже принял Александру Мунтяну — кандидат в премьеры. При этом он подчёркивает, что перемены не обязательно должны сопровождаться потрясениями: «Если мы действительно хотим в Евросоюз, нам нужно совершенствовать систему управления — в том числе территориального. Но такие реформы вовсе не обязательно должны быть болезненными», — заявил он в интервью на канале TV8. Министр финансов в правительстве Речана Виктория Белоус заявила, что цель реформ — не экономия, а повышение качества услуг для граждан, а «экономия и оптимизация расходов — вторичный эффект».
Именно так безболезненно и добровольно начинался процесс «амальгамации» — объединение и укрупнения сёл — как первый шаг к более широкой административно-территориальной реформе. Он базируется на европейской модели и уже был опробован у соседей. Через аналогичный процесс в 2020 году прошла Украина, завершив масштабную реформу, в рамках которой были созданы территориальные общины (громады) как базовые единицы местного самоуправления. Эта реформа стала частью процесса децентрализации и привела к укрупнению районов и сокращению их количества.
Некоторые населённые пункты уже прошли этот путь и готовятся к новым выборам. Так, коммуна Кэлинешть района Фэлешть после объединения включит коммуну Кетриш и село Хынчешть. 16 ноября здесь пройдут новые выборы примара. На должность примара обновленной АТЕ претендуют три кандидата, двое из которых ранее возглавляли примэрии объединяющихся сёл.
Сегодня на том или ином этапе более 220 АТЕ участвуют в процессе добровольного объединения — соответствующая интерактивная карта с описанием стадии, в которой находится процесс, доступна на специальном сайте. По последним данным, окончательные решения есть лишь по двум проектам реорганизации. На заседании правительства 18 июня 2025 года был утверждён законопроект о административно-территориальной реорганизации в результате процесса добровольного объединения на местном уровне города Леова путём объединения с селами Сырма, Токиле-Рэдукань и Сэрата-Рэзешь, а также вышеупомянутой коммуны Кэлинешть.
Когда проводились промежуточные отчёты о внедрении реформы, выяснилось, что значительное число примаров пока не смогли определить соседние территории, готовые к участию в процессе. И это происходит, несмотря на все меры поддержки и разъяснения со стороны властей. Реформа строилась на четырёх ключевых принципах, которые должны были, обязательно сработать, по замыслу властей: добровольность, доступность госуслуг, прозрачность принятия решений и финансовые выгоды.
К последним относятся, во-первых, целевые трансферты на подготовку процессов добровольного объединения. Они зависят от общей численности населения будущей объединённой единицы: чем больше население, тем выше максимальная сумма — от 100 тыс. до 1 млн леев. Во-вторых, целевые трансферты на развитие инфраструктуры — зависят от численности населения и количества объединённых территорий и используются для капвложений, ремонта, закупки оборудования и транспорта в рамках действующего законодательства; неиспользованные средства переносятся на следующий год. И, в-третьих, общие трансферты объединённых АТЕ — выделяются по численности населения (100-200 леев на человека, минимум 300 тыс. леев, максимум 2 млн леев), пересчитываются при присоединении новых территорий и расходуются местными советами по приоритетам.
Артур Мижа, бывший генеральный секретарь правительства, который курировал запуск программы и в 2023 году представлял проект закона о добровольном объединении, подчеркнул тогда: «Процесс добровольного объединения АТЕ будет учитывать исторические, природные, этнические и культурные особенности общин, а также факторы, влияющие на их социально-экономическое развитие. Через два-три года мы подведём итоги процесса и сможем оценить его эффективность. Но в правительстве мы настроены оптимистично».
Сегодняшние результаты говорят сами за себя.
Добровольное объединение примэрий рассматривается, как промежуточный этап АТР, которую власти планируют завершить к 2030 году. Но для этого политические и государственные интересы должны идти рука об руку, а власти должны слушать и слышать людей, хотя бы так, как это происходит в избирательных кампаниях. А еще от нового правительства будут ждать — и местные власти, и граждане страны — четкого понимания запущенных процессов, которые сегодня зачастую выглядят разрозненными, непонятными и непоследовательными.
