«Детектив» из жизни проверяющих

На этой неделе заштормило Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком (APCSP). Правительство публично заявило, что эта структура зря ест свой хлеб, являясь «неэффективным и коррумпированным учреждением».

Премьер-министр Наталья Гаврилицэ сообщила в ходе пресс-конференции, что в последние годы Агентство использовалось как инструмент для выкачивания денег из бизнеса. «Этим учреждением руководили лица из окружения Влада Плахотнюка, и многие из т. н. инспекторов, злоупотребляющих своим положением, были членами одной спортивной федерации. Минэкономики провело ряд действий для очистки APCSP от коррумпированных сотрудников: собрано достаточно материалов, которые были переданы в прокуратуру. Четыре инспектора уже задержаны Национальным антикоррупционным центром и помещены под предварительный арест в изолятор. В отношении нынешнего директора Юрия Еремия поступило множество жалоб. Однако уволить его нельзя, т. к. г-н Еремия находится в отпуске по уходу за ребенком, тем самым затягивая процесс расследования».

По словам министра экономики Серджиу Гайбу, пока дисциплинарная комиссия оценивает нарушения, Агентство пройдет полную реструктуризацию. До завершения этого процесса на все проверки, проведенные инспекторами APCSP, устанавливается месячный мораторий.

«Это ключевая государственная структура, которая занимается проверкой соблюдения предпринимателями прав потребителей, — сообщил министр. — Но мы знаем, какие здесь допущены злоупотребления, и особенно — в сфере микрофинансирования. В этом аспекте Агентство абсолютно не компетентно и должно быть реструктуризировано, дополнено сотрудниками, способными проводить оценки таких контрактов и их соответствия действующему законодательству. Это лишь один из примеров того, почему APCSP нужно срочно реформировать, чтобы повысить его функциональность».

Аудит в Агентстве был проведен вследствие многочисленных жалоб бизнесменов и дискуссий с ними. Проверка выявила нарушения «по всем фронтам» — в части внедрения системы внутреннего контроля, управления госимуществом, а также при проведении запланированных и внеплановых проверок. В отчете говорится о бездействии руководства в вопросе обеспечения функциональности Совета по разрешению споров. Запрошенная проверка Финансовой инспекцией выявила ряд нарушений и в финансовом менеджменте. Одним словом, APCSP попало под колпак, и в прежнем составе оттуда не выйдет.

Подобной встряски это учреждение не получало с 2014 года, когда со скандалом был уволен действующий тогда директор Александр Кузьмук. Это была личная инициатива бывшего министра экономики Валерия Лазэра, который подписал приказ после внутреннего аудита министерства экономики. Тогда журналистам тоже сообщали, что увольнение было «реакцией на многочисленные обращения о коррупционных действиях в рамках Агентства по защите прав потребителей». И экс-министр также требовал реструктуризации этой «теплой конторы».

Дело, как водится, замяли, и с тех пор APCSP ничем особенно не отличалось — ни заметными достижениями, ни революционными проектами. Что не мешало ему ежегодно проедать порядка 15 млн леев из госбюджета (в 2021-м — 14,4 млн), поддерживая оптимистическую статистику защитника потребителей.

А она из года в год была довольно ровной. До пандемии ведомство получило порядка 12 тыс. жалоб, из которых 10 тыс. — по телефону «горячей линии». Примерно треть петиций отклонялись, но в половине случаев дела решались в пользу потребителей.

С началом пандемии активность ведомства, по понятным причинам, забуксовала: в 2020 году инспекторы Агентства провели 127 проверок и рассмотрели 1,4 тыс. петиций. Полной статистики за 2021 год пока нет. На сайте APCSP указаны данные лишь за девять месяцев, когда было проведено 284 проверки, из которых 183 (64%) выявили нарушения. В 80% случаев были выданы предписания, в остальных — выписаны штрафы. Всего с января по октябрь специалисты Агентства провели 9,7 тыс. консультаций, половина из которых — по телефону.

Между тем, полномочия у этого ведомства — солидные. Помимо контроля качества потребительских (промышленных) товаров и услуг, к Агентству перешла часть функций санитарных служб. Так, с 2019 года оно инспектирует технику безопасности на предприятиях различного типа и форм собственности.

Помимо этого, в ходе реформирования госаппарата, все, что было связано с незаконным использованием товарных знаков (с привязкой к ст. 97 Кодекса о правонарушениях), перешло от инспектората полиции к APCSP. И именно на этот период пришелся вал контрафактной продукции в неорганизованной рознице.

По словам юриста Дориана Кирошка, представляющего в Молдове интересы правообладателей более 70 всемирно известных товарных знаков, рынки стали открыто торговать подделками. Для такой торговли созданы тепличные условия: полиция от проблемы подделок отстранена, а у APCSP нет эффективной системы осуществления контроля. В итоге, борьба с подделками в торговле стала носить некий декларативный характер. В том же 2019 году юрист направил десять уголовных жалоб в APCSP с приложенным досье проблемных товаров, но за полгода ни одна из них так и не была рассмотрена.

Незадолго до пандемии вступили в силу новые положения закона о защите прав потребителей, наделяющие Агентство полномочиями и по борьбе с трансграничными нарушениями в данной сфере. С февраля 2019 года ведомство стало единым органом, куда можно обращаться в связи с нарушениями потребительских прав в зарубежном ритейле и международных структурах сервиса.

То есть, в случае, когда гражданин Молдовы купил некачественный товар в одном из европейских магазинов или заказал его онлайн, он может обратиться только в APCSP. Закон наделил Агентство беспрецедентным правом напрямую требовать от иностранного продавца или поставщика услуги прекращения нарушений. Оно может получать обязательства от нарушителей и обнародовать их по своему усмотрению. Но главное, у APCSP есть возможность требовать денежных компенсаций для пострадавшей стороны.

Пока эта «хлебная» структура никак не отреагировала на громкие обвинения кабмина. Правительство, в свою очередь, не представило никакого проекта по реструктуризации APCSP. Бизнес получил месячную передышку от проверок. А рядовой потребитель — очередной остросюжетный «детектив» из жизни проверяющих.