Адриан Албу
Права и льготы депутатов
По закону о статусе депутата парламента, в целях обеспечения эффективного исполнения мандата депутат имеет право на месячный оклад, на командировочные и другие компенсационные выплаты в размере, установленном Постоянным бюро. Основной оклад депутата чуть больше 16 тыс. леев. Он также может рассчитывать на 13 тыс. леев в месяц на оплату консультантов и покрытие протокольных расходов. Кроме того, предусмотрены 10 тыс. леев на транспорт в случае, если депутат решил не пользоваться служебным автомобилем. Но надо учитывать, что если он все же предпочтет служебный транспорт, то в этом случае существует определённый лимит пробега.
«Практика показывает, что депутаты, работающие в очень отдаленных регионах, чаще всего предпочитают служебные автомобили. Поскольку даже если лимит исчерпывается, депутат может подать запрос на имя генерального секретаря парламента и спикера с просьбой о выделении дополнительного объёма топлива. Если депутат, например, отвечает за Окницу или Бричаны, и в понедельник у него по графику приём граждан, то, конечно, его автомобиль расходует больше топлива, чем у депутата, работающего в центральной части страны. Есть, конечно, и такие, которые никуда не ездят», — рассказывает Адриан Албу.
Депутат без постоянной прописки в столице обеспечивается служебной квартирой на срок исполнения мандата. Либо ему выплачивается ежемесячное пособие для аренды жилья, не облагаемое налогом. У парламента есть собственный 8-этажный дом-гостиница с примерно 25 квартирами. Ни разу еще не было случая, чтобы все комнаты были полностью заселены. Более того, даже сотрудники секретариата парламента могут воспользоваться этой возможностью, если у них нет жилья в Кишиневе.
Депутат имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск по личным обстоятельствам и отпуск по болезни. Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней (при шестидневной рабочей неделе) предоставляется депутату, как правило, во время рождественских и летних каникул. То есть, едва приступив к работе, депутатов уже отправят в отпуск. Хоть бы бюджет успели принять…
На срок исполнения депутатского мандата действие трудового договора депутата приостанавливается. По истечении срока мандата ему гарантируется прежняя работа.
Санкции и регламент
Существуют и санкции. Отсутствие депутата без уважительной причины в течение одного месяца на трёх заседаниях парламента или постоянной комиссии, в которую он входит, наказывается удержанием 50% от заработной платы и других выплат за следующий месяц. При отсутствии на четырёх и более заседаниях удерживается 75%. В прошлом созыве законодательного органа серьёзным штрафам были подвергнуты только члены фракции «Шор». Некоторые другие депутаты получали взыскания лишь за отсутствие на заседаниях комиссий, членами которых они являются.
Парламент осуществляет свою деятельность в рамках пленарных заседаний, комиссий и фракций, как правило, в соответствии со следующим графиком: понедельник — работа с избирателями (приём граждан, выезды в регионы); вторник — заседания парламентских фракций; среда — заседания постоянных комиссий; четверг и пятница — пленарные заседания.
График работы депутатов по закону является ненормированным, поэтому невозможно точно определить часы, когда они должны находиться на работе и во сколько начинать ту или иную деятельность. Стоит добавить, что курение в здании парламента строго запрещено — депутатам, если возникнет желание, придётся выходить во внутренний двор.
Заседания комиссий, хотя обычно назначаются на определённое время, нередко проводятся в часы, удобные председателю комиссии.
«В прошлом созыве, к сожалению, нередко возникали ситуации, когда депутаты не успевали прийти на заседание комиссии, поскольку оно назначалось настолько неожиданно, что они просто не успевали проверить электронную почту. Поэтому было бы целесообразно установить чёткие дни и часы проведения заседаний комиссий, которые должны строго соблюдаться. К сожалению, на практике председатель комиссии зачастую обладает свободой личного усмотрения при назначении времени заседаний», — отметил Адриан Албу.
Пленарные заседания традиционно проходят по четвергам и пятницам. Однако и их созыв, как показала практика, в значительной степени зависит от личного усмотрения спикера. Когда он считал нужным, заседания могли проводиться дважды в неделю, а иногда — по одному заседанию каждые две недели. Всё зависело от количества законопроектов, их актуальности, необходимости и приоритетности и повестки.
«В целом парламент обеспечивает депутатам все необходимые инструменты для работы. У них есть все нужные реквизиты и оргтехника, возможность нанять экспертов при необходимости. Депутаты никогда не сталкиваются с ситуацией, когда не могут завершить начатое из-за нехватки ресурсов, предоставляемых секретариатом», — уточнил Албу.
Что касается зарубежных поездок, у депутатов есть достаточно возможностей для участия в профессиональных форумах и конференциях. Единственная сложность возникла во время пандемии: тогда был введён строгий бюджет, и поездки практически не осуществлялись, в том числе и к нам.
Политический подтекст и контроль
Но, как отмечает бывший генсек парламента, есть проблемы, относящиеся к политической плоскости: «В парламенте предыдущего созыва многие депутаты ни разу не выезжали за границу, поскольку это решал спикер Игорь Гросу. Иными словами, не существует чёткого и обязательного механизма — всё в значительной степени зависит от его личного усмотрения. Я считаю это ненормальным: независимо от желаний или нежелания председателя, депутат представляет волю народа. Даже если спикер считает зарубежные поездки слишком дорогими, у депутата должна оставаться возможность участвовать в них, если такие поездки приносят реальную пользу, помогают обмену опытом, укрепляют международные связи и используются в профессиональных и государственных интересах. И пользоваться этим правом парламентарии должны не по остаточному принципу, а на равных основаниях».
Общие расходы на служебные командировки депутатов парламента XI созыва и сотрудников секретариата в первом полугодии 2025 года составили 2,615 млн леев. Наиболее дорогостоящими оказались поездки в Страсбург для участия в сессиях Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), где делегация самая представительная, а сессии проводятся четыре раза в год. Это одна из немногих международных трибун, где представителей молдавской оппозиции слушают и предоставляют им возможность высказать позицию страны с альтернативной точки зрения.
В целом бюджет парламента на 2025 год был уточнён в размере 215,3 млн леев. Из этой сумы почти половина — оплата труда сотрудников секретариата (113,8 млн леев).
За «чистотой» нового парламента обещали пристально следить общественные организации. Ассоциация независимой прессы (API) наймет двух независимых национальных экспертов для разработки документа «Хартия Чистого Парламента 2025».
«Подобные инициативы действительно полезны. Promo-LEX делает отличную работу, пытаясь провести конструктивный и корректный анализ. Благодаря их усилиям, выявлено множество нарушений и отклонений. И, если спикер хочет выглядеть как хороший организатор парламентских процессов, ему стоит хотя бы иногда прислушиваться к таким рекомендациям. Вопрос только в том, насколько серьёзно это воспринимается. Рекомендации Венецианской комиссии тоже полезны, но какой толк, если власти их либо трактуют по-своему, либо вообще не замечают? Грустно видеть, когда такие отчёты превращаются в обычную статистику, вместо того, чтобы служить инструментом для предотвращения нарушений, повышения эффективности работы и укрепления демократии и прозрачности», — отметил Адриан Албу.
На вопрос, какой совет он дал бы начинающим депутатам, бывший руководитель секретариата парламента ответил: «читать проекты законов перед тем, как за них голосовать».
