В течение последних месяцев сменилось руководство сразу в нескольких пенитенциариях Молдовы. Процесс обновления руководящего состава в минюсте объясняют необходимостью очистки пенитенциарной системы от скомпрометированных лиц, снижения влияния тюремной субкультуры и роли криминальных лидеров, улучшения условий содержания заключенных, создания условий для их трудоустройства и образовательной деятельности.
Конкурсы на должность директоров пенитенциарных учреждений не проводились с 2018 г. К концу прошлого года половина из 17 пенитенциариев работали под управлением руководителей с приставкой «врио». Это тюрьмы в Липкань, Леова, Кахуле, Руска, Бендерах, Кишиневе, Резине и Брэнешть. В декабре 2021 г. начальниками ряда пенитенциариев были назначены победители конкурса, организованного минюстом, получившие самый высокий балл: в пенитенциарном учреждении №3 (Леова) Владимир Баркарь, №7 (Руска) Александр Сухович и №8 (Бендеры) Сергей Мырзак.
В то же время приступил к работе новый директор Национальной администрации пенитенциарных учреждений (НАПУ) Анатолий Фалка. По итогам конкурса на эту должность он получил 8,12 балла по сравнению со своими конкурентами Александру Ройбу (6,22) и Василе Добында (6,20 баллов). Анатолий Фалка – полковник юстиции, проработавший в пенитенциарной системе около 20 лет на разных должностях, в том числе в качестве вице-директора НАПУ.
Процесс обновления руководящих кадров продолжится. Как отмечает председатель постоянной парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Олеся Стамате, некоторые госучреждения все еще работают по «старым принципам», в том числе в пенитенциарной системе. «Процесс очистки будет продолжен. Недостаточно назначить нового директора и заместителя директора, мы должны пойти намного дальше», — говорит Стамате.
В Молдове намерены более активно противостоять распространению тюремной субкультуры. Ранее в прессе были опубликованы видео и фотографии, на которых видно, что криминальные авторитеты устанавливают в пенитенциарных учреждениях свои правила, противоречащие закону. Они пользуются благоустроенными помещениями и всеми благами цивилизации, в то время как многие другие осужденные живут в бесчеловечных условиях.
За последнее время в молдавских тюрьмах прошла серия масштабных обысков в рамках спецоперации Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам, а также Национального инспектората расследований. В оперативно-следственных действиях были задействованы 530 правоохранителей. В рамках уголовного дела против организованной преступной группы задержаны десятки человек.
Новым руководителям пенитенциарных учреждений поручено проанализировать возможности реформирования системы и внедрения прогрессивного механизма исполнения такой меры, как лишение свободы. На повестке дня также оцифровка и оптимизация процессов, инновационные проекты реабилитации и социальной реинтеграции осужденных, реализовать которые планируется при помощи доноров и партнеров по развитию.
| В рамках реформы количество пенитенциариев может быть сокращено с 17 до 10 |
Вместе с тем, Анатолий Фалка намерен инициировать реформу, направленную на оптимизацию учреждений уголовно-исполнительной системы. По его мнению, количество пенитенциариев в Молдове должно быть сокращено с 17 до 10, которые будут более современными, с выведением системы наблюдения на новый технический уровень. В этих целях планируется продолжить строительство и модернизацию тюрем в соответствии с европейскими стандартами.
«Когда возводится новая тюрьма, происходит оптимизация охранного подразделения. В Молдове пенитенциарные учреждения были построены в советское время, когда речь шла о физической охране на четырех-пяти башнях, в каждой из которых находится несколько охранников. При строительстве нового пенитенциарного учреждения мы отказываемся от такого подхода в пользу более современной системы. Вместо четырех охранников остается только двое, которые будут находиться у систем наблюдения. Оставшийся охранный персонал сосредоточится в качестве надзирателей внутри пенитенциарных учреждений», — отмечает Анатолий Фалка.
За последние годы несколько пенитенциариев страны прошли или проходят реконструкцию. В ремонт тюрьмы №10 в Гоянах было инвестировано из бюджета около 40 млн леев, на которые модернизированы корпуса содержания под стражей, помещения для несовершеннолетних и медицинский корпус, а также построена многофункциональная спортивная площадка и заменены все внешние инженерные сети.
В реконструкцию пенитенциария №3 в Леово вложено более 35 млн леев. Проект предполагает обновление следственного изолятора вместимостью 110 мест, прогулочных дворов, строительство спортивной площадки, восстановление материально-технической базы и другие работы. Десятки миллионов леев инвестированы в пенитенциарий в Бэлць – объект комплексного строительства, состоящий из 4 корпусов содержания под стражей со смежными помещениями и соединительной башней.
В то же время, по словам главы НАПУ, наиболее современная тюрьма в Молдове расположена в Тараклии, где построены три новых блока и продолжается модернизация всей системы. На следующем этапе запланирована реконструкция тюрьмы в Сороках и еще нескольких пенитенциариев. Тем не менее, на сегодняшний день большинство пенитенциарных учреждений находятся в плачевном состоянии и нуждаются в реконструкции. Среди них и тюрьма №13 в Кишиневе, от заключенных которой поступает больше всего жалоб.
Новая тюрьма №13 (проект)
По словам директора НАПУ, вопрос о появлении новой тюрьмы в столице все еще находится на этапе конкурса по выбору строительной компании. «У нас есть острая необходимость в новой, современной колонии, куда мы можем переместить заключенных из пенитенциарного учреждения №13, потому что у нас есть проблемы с условиями содержания, которые выливаются в осуждения в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ)», — говорит Анатолий Фалка.
| За 15 лет Молдова проиграла более 40 дел в ЕСПЧ из-за бесчеловечных условий в тюрьме №13 |
По данным ассоциации Promo-LEX, за последние 15 лет Молдова проиграла в Страсбурге более 40 дел из-за плохих условий в столичном пенитенциарии. В тюрьме №13 на каждого постояльца приходится в три раза меньше площади, чем полагается по норме. Известны случаи, когда в некоторых камерах люди вынуждены спать по очереди, так как коек на всех не хватает.
Кроме того, как отмечают в Promo-LEX, сейчас в тюрьмах Молдовы содержатся 142 человека с тяжелыми формами ограничения возможностей. От многих из них поступают жалобы в национальные и международные инстанции. Так, ЕСПЧ уже принял иск Татьяны Махиной – женщины, которая передвигается при помощи коляски и является заключенной тюрьмы №13. В тюрьме женщина заразилась гепатитом С, но так и не получила надлежащего лечения.
В иске Татьяны Махиной отмечается, что тюрьма №13 переполнена, заключенных плохо кормят, не соблюдаются нормы гигиены, а территория не приспособлена для людей с ограниченными возможностями — без посторонней помощи невозможно пойти в туалет или в душ, выйти во двор или попасть в помещение, где проходят встречи с адвокатом. Также женщина отметила, что Национальная касса соцстрахования отказалась выплачивать ей пособие, мотивировав это тем, что заключенная и так находится на содержании государства.
О проекте строительства в Кишиневе тюрьмы европейского типа говорят с 2014 г. Министр юстиции Серджиу Литвиненко утверждает, что предыдущие правительства этот процесс затягивали, и сейчас «все будет по-другому». В 2022 г. минюст рассчитывает найти международную компанию, готовую реализовать проект по возведению нового пенитенциария. Он оценивается в сумму более 56,5 млн евро, большая часть которых будут покрыты из внешних источников. Кредит, предложенный Молдове Банком развития Совета Европы для строительства пенитенциария, недавно был увеличен на 10 млн евро – до 49 млн евро.
Проект пенитенциарного учреждения №13 неоднократно дорабатывался и был представлен в 2019 г. Тогда же был объявлен тендер, к которому проявили интерес несколько компаний. «Тендер провалился, потому что компании, от которых поступили заявки, не соответствовали всем предъявляемым требованиям. Мы надеемся, что строительство начнется в 2022 г.», — говорит представитель НАПУ Ливиу Дука.
| Кредит Банка развития Совета Европы для строительства нового пенитенциария был увеличен до 49 млн евро |
«К сожалению, с 2014 по 2021 гг. не был заложен даже фундамент для строительства этой тюрьмы. Когда я пришел в министерство, процесс был заблокирован, в отделе внедрения не было даже руководителя. Мы разблокировали этот процесс, внесли поправки в законодательство, разрешили назначение временного руководителя подразделения по реализации, задача которого – инициировать процедуры, связанные с тендером, для определения компании, которая будет заниматься строительством пенитенциарного учреждения», — говорит Серджиу Литвиненко.
Как ожидается, пенитенциарное учреждение будет построено на въезде в Бубуеч, на участке площадью 44,6 га. Согласно эскизному проекту, оно будет состоять из пяти отдельных подразделений. В нем будет корпус с камерами, один корпус для трансфера, один – для оказания вторичных медицинских услуг, а также входная зона и административная зона. Также будут построены две автостоянки: для сотрудников учреждения и для посетителей. Новая тюрьма в Кишиневе, согласно проекту, рассчитана на 1536 человек, включая места для людей с особыми потребностями и ограниченными возможностями. Медицинское отделение включает в себя 56 коек для пациентов с соматическими заболеваниями и туберкулезом.
Эксперты Promo-LEX утверждают, что задержка с реализацией проекта привела к серьезным последствиям. «Людей, которым приходится отбывать наказание или находиться под арестом, нужно содержать в достойных и адекватных условиях. Оказавшись в исправительном учреждении, человек не должен заразиться гепатитом, ВИЧ и другими заболеваниями», — отмечает адвокат Вадим Виеру. По его словам, сейчас задержанные не могут обращаться в ЕСПЧ напрямую из-за компенсационного механизма. В то же время, с учетом того, что в тюрьме №13 плохие условия содержания, государство обязано уменьшить наказание, назначенное судом.
