Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности определилось с поправками в законодательство о субсидировании аграриев. Разработанный ведомством регламент о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности обсуждают представители профессиональных ассоциаций. В документ вошли предложения сельхозпроизводителей, озвученные ими ранее в ходе дискуссий.
Ранее предполагалось, что изменения вступят в силу сразу после его публикации, и это позволит начать прием заявок на субсидии по новым правилам с 1 февраля т.г. Однако, как сообщили в ведомстве, предложения ассоциаций еще обсуждаются, необходимо время для поиска консенсуса, поэтому старт процедуры выдачи субвенций придется перенести на более поздний срок.
Обсуждения ведутся на фоне публичной акции одной из ассоциаций аграриев, представивших в правительство официальное письмо. В нем выражается озабоченность ситуацией в отрасли. За девять месяцев цены на удобрения и средства защиты растений выросли втрое, дизельное топливо подорожало почти на 50%. Рост цен на энергоресурсы продолжается, что вызывает дальнейшее подорожание составляющих по всей цепи сельхозпроизводства, констатируют они.
Поэтому первое, на что обращают внимание эксперты, — сумма заложенных в бюджете средств для Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. В этом году она составила 1,5 млрд леев и аналогична прошлогодней.
«Если исходить из того, что эти средства – залог развития и конкурентоспособности сектора, то она недостаточна, особенно в сравнении с теми, что выделяются аграриям стран региона и соседям, с которыми конкурируют наши сельхозпроизводители, — комментирует Виорел Киврига, эксперт IDIS Viitorul. – Но даже эти средства в течение года, как правило, не распределяются, ежегодно остаются долги по субвенциям, которые выдаются в следующем. Де-факто в течение года из этой суммы только около половины доходит до производителей».
В минсельхозе намерены добиваться увеличения средств фонда. «Я надеюсь, что до конца 2022 г. он вырастет хотя бы до 2 млрд леев, — говорит министр Виорел Герчиу. – Это необходимо не только в силу инфляции, но и для повышения конкурентоспособности нашей продукции. Мы будем аргументировать свое предложение в правительстве, обсудим его с депутатами и представителями ассоциативного сектора. Разумеется, исходя из возможностей бюджета».
Другой важный момент, на который обращают внимание специалисты, касается факта, что благодаря изменениям в законодательство, теперь более широкий доступ к субсидиям получат микро- и малые сельхозпроизводители. Как подчеркивает министр, «им необходимо дать шанс создать новые предприятия, которые покрывают спрос на нишевые продукты».
В этом смысле регламент приведен в соответствие с Законом о принципах субсидирования развития сельского хозяйства и сельской местности. Напомним, в конце прошлого года в него были внесены поправки, в соответствии с которыми изменилась классификация сельхозпредприятий. Появилось и новое понятие — микро-предприятия, владеющие до 2 га сельхозугодий.
Как отмечает Василий Мырзенко, руководитель Национальной ассоциации фермеров, ее члены много лет выдвигали предложение об увеличении суммы субсидий для фермерских хозяйств. До сих пор они получали не более 20-25%. Остальные, как правило, предоставлялись крупным сельхозпроизводителям. В ассоциации ожидают, что благодаря нововведениям, малые предприятия будут развиваться и расти. Тем более, что поощряется объединение производителей, особенно животноводческой продукции.
Крупные хозяйства эффективнее, и в этом контексте в регламенте больше внимания уделено процессу кооперации. Так, на 50% будут увеличены субвенции для инвестиций, осуществляемых группами производителей и предпринимательскими кооперативами, для мер финансовой поддержки, установленных центральным отраслевым органом. Кроме малых предприятий, доступ к субсидиям получат образовательные и исследовательские учреждения. Другое нововведение касается стимулирования инвестиций в производство ароматических, лекарственных и пряных растений.
В целом документ расширяет круг категорий сельхозпроизводителей, для которых размер субсидий увеличивается. В частности, на 15% – молодым фермерам, фермерам-женщинам и вернувшимся из-за границы мигрантам, на 20% – сельхозпроизводителям, занимающимся производством экологически чистой продукции, на 10% — производителям, закупившим имущество (активы) отечественного производства, на 10% – для инвестиций в животноводческий сектор, и на 20% –производителям коровьего, овечьего и козьего молока.
В соответствии с документом, повысится размер субсидий для сельхозпроизводителей, занимающихся органическим земледелием, а также повышением плодородия почвы и т. д.
Для расширения орошаемых площадей будет упрощен доступ к субсидированию закупки оборудования по обслуживанию оросительных и дренажных систем для объединений водопользователей. Предлагается повысить пределы субсидий на закупку противоградовых средств – со 100 тыс. до 150 тыс. леев/га.
Предусмотрены в регламенте субсидии на покупку газового антифризного оборудования, а также оборудования для инсектицидной обработки. Для защиты плодоовощных культур при приобретении дронов субсидироваться будет до 50% от их стоимости, но не более 200 тыс. леев на одного бенефициара. Предусмотрен рост финансовой поддержки на улучшение и развитие сельской инфраструктуры.
Согласно обновленному регламенту, изменятся процедуры администрирования и контроля за целевой тратой и эффективностью использования ресурсов Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. «Год субсидирования» вместо 31 октября будет завершаться 31 августа. При этом, если до конца августа средства фонда не будут использованы, минсельхоз сможет продлевать срок приема документов, но не позже 31 октября года субсидирования.
Заявители, досье которых из-за нарушений было отклонено, будут подавать не новый пакет документов, а заявку на проведение экспертизы. Изменится подход к бенефициарам, которые вошли в процедуру несостоятельности. Сегодня они обязаны вернуть предоставленные им субсидии, что ухудшает их финансовое положение. До тех пор, пока неплатежеспособный бенефициар действует, он не будет обязан возвращать средства. Возместить всю сумму он должен будет в случае начала банкротства или при инициировании процедуры ликвидации.
«На заседании совместной комиссии мы внесли предложение, чтобы квота средств, которые предназначаются на покупку сельхозтехники, была увеличена с 25% до 50%, — говорит Василий Мырзенко. — Это самая большая проблема для мелких производителей, а услуги по механизации стоят дорого». В минсельхозе уточняют, что все будет зависеть от того, для чего используется техника. Для приоритетных секторов это предложение, возможно, будет принято.
«В регламенте появились категории предпринимателей, которые имеют мало общего с агробизнесом, — комментирует Виорел Киврига. — Например, компании, предоставляющие услуги по консультированию. Считаю, что это другой раздел агробизнеса, который не должен поддерживаться фондом. Есть и новые виды деятельности, которые обычно появляются путем лоббирования. Это неплохо, но необходимо определиться в приоритетах».
Лекарственные и ароматические растения у нас выращивают мало, хотя это перспективная отрасль с высокой добавленной стоимостью и спросом на внешнем рынке. Если появятся подобные предприятия, и они будут развиваться успешно, это будет плюсом.
«Но здесь необходим внимательный подход, т.к. средства фонда, в первую очередь, должны направляться на решение насущных проблем, — продолжает эксперт. — Их очень много. Во-первых, слабость сектора перед факторами природного риска и неудовлетворительное техническое оснащение большой части предприятий. Кроме того, в регламент не включены меры, направленные на рост производительности предприятий. Это самое слабое место всех документов, которые имеют отношение к сельскому хозяйству».
Что касается роста субсидий для определенных категорий сельхозпроизводителей, то не хватает расчетов и доводов, считает Киврига. Необходима большая ясность, иначе можно усмотреть преференциальный подход. Тем более, что сумма средств остается такой же, а значит, остальные будут ущемлены.
«Думаю, что авторы регламента исходили из того, что фонд в течение года может быть увеличен, — замечает он. — Сейчас идут дискуссии по новой Стратегии развития сельского хозяйства, поэтому необходимы корреляции регламента с ней».
Что касается процедуры предоставления субсидий, Василий Мырзенко замечает: принцип, который используется при распределении субвенций, primul venit primul servit, работает против малых производителей. Им сложнее оперативно подготовить пакет необходимых документов. А стоимость подобных услуг высока. Минсельхоз и ассоциации должны посодействовать им.
«Мы будем поддерживать всех, — комментирует министр Виорел Герчиу. – Покупателю не очень важно, кто произвел продукт, – малое или крупное предприятие. Важно его качество. Принцип primul venit primul servit не означает, что кто-то не будет обслужен, просто он получит помощь, согласно очередности».
