Александр Муравский
По данным Отчета СП об управлении и использовании публичных финансовых средств и публичного имущества в 2024 г., выполнение расходов госбюджета в прошлом году в целом составило 87,2%, а реализация капитальных инвестиций — 56,1%. Это свидетельствует о проблемах с планированием, заключением контрактов и реализацией проектов.
Согласно официальным отчетам о внешней помощи, в 2022-2023 гг. международные партнеры выделили Молдове средства на общую сумму 2 631,1 млн евро. Из них львиная доля — 1 220,5 млн евро (46,38%) — в виде бюджетной поддержки, 792,9 млн евро (30,14%) были распределены для финансирования инвестиционных проектов и 617,7 млн евро (23,48%) — в виде технической помощи.
Это распределение свидетельствует о том, что почти половина внешней помощи была направлена непосредственно в бюджет, примерно четверть — на укрепление институционального потенциала, и треть — на инвестиционные проекты, отмечают авторы отчета СП. А качество и темпы их реализации напрямую влияют на доступность внешних ресурсов в будущем.
Помощь, предоставляемая Молдове партнерами по развитию, основана на международных договорах и двусторонних соглашениях. При этом ее объем не гарантирован, а напрямую зависит от способности госорганов выполнять взятые на себя обязательства: бюджеты, сроки и достижение целей каждого проекта. Невыполнение этих условий может привести к сокращению финансирования или даже к потере уже выделенных средств, подчеркивается в документе.
Аудит, проведенный СП в 2024 г., касался деятельности 12 подразделений по реализации проектов, финансируемых за счет внешней помощи. Он выявил системные недостатки, которые влияют на управление внешними средствами. Это отсутствие единой и четкой нормативной базы, регулирующей статус таких подразделений, их функционирование и оценку, а также отсутствие показателей эффективности, которые позволили бы осуществлять реальный мониторинг результатов. Авторы указывают и на «неоднозначность в отношении людских ресурсов — как в плане найма, так и вознаграждения». А также риски в обеспечении прозрачности госзакупок.
«Хотя в некоторых случаях были достигнуты заметные успехи, они остаются единичными и неоднородными, что ограничивает общее влияние проектов на цели развития», — отмечают авторы отчета. Они приводят в пример два проекта с внешним финансированием.
Так, «проект «Чрезвычайные меры в ответ на COVID-19″ характеризовался высоким уровнем освоения средств и оперативной гибкостью, что позволило стране быстро адаптироваться к критическим потребностям в области здравоохранения».
Начало пандемии COVID-19 потребовало принятия быстрых и хорошо финансируемых мер. В этом контексте 28 апреля 2020 г. Молдова подписала соглашение о финансировании с Международной ассоциацией развития (IDA) на сумму 52,9 млн евро для эффективного реагирования на пандемию COVID-19.
Проект был структурирован в два основных компонента и дважды получил дополнительное финансирование — $3,48 млн (декабрь 2020 г.) — для обучения медицинского персонала и укрепления диагностических и тестовых возможностей, и 24,8 млн евро (апрель 2021 г.) — на закупку вакцин и укрепление инфраструктуры иммунизации.
В ходе реализации проект был реструктурирован для продления срока и перераспределения средств. В частности, 11,3 млн евро — на закупку медицинского оборудования и ремонт в отделениях интенсивной терапии. И 13,5 млн евро — на ремонт Национального агентства общественного здравоохранения и территориальных центров.
Общие фактические расходы по проекту составили 77,44 млн евро, в т. ч., 31,69% — на закупку и распределение вакцин (24,54 млн евро), 31% — на укрепление потенциала системы здравоохранения (23,90 млн евро) и 28% — на финансовую и социальную поддержку домохозяйств (21,90 млн евро). Благодаря такому уровню исполнения, а также разнице в обменном курсе, неиспользованный остаток на конец 2024 г. составил 257,98 тыс. евро. Счетная палата выдала безоговорочное заключение по финансовой отчетности проекта. Она была составлена правильно и полно, в соответствии с нормативными требованиями.
В то же время проект «Повышение качества образования» характеризуется аудиторами СП как пример недостаточной координации в освоении средств. Проект с бюджетом в размере $59,8 млн финансируется за счет кредита, предоставленного Международным банком реконструкции и развития (МБРР), и двух грантов, ратифицированных парламентом в 2023 г.
Из них на повышение качества преподавания запланированы $18,25 млн. На модернизацию учебной среды — $33,17 млн и укрепление управления образованием и проектом — $8,38 млн. Срок реализации охватывает период с октября 2023 г. по декабрь 2029 г.
В 2024 г., когда проводился аудит, были осуществлены расходы только по компоненту III проекта в сумме 669,9 тыс. евро (36,6% от запланированной суммы). Это свидетельствует о низком уровне исполнения в первый год фактической деятельности.
Большая часть использованных средств была направлена на консультационные услуги в сумме 519,3 тыс. евро, что составляет 77,5% от общей суммы расходов. Другие значительные расходы включали закупки товаров и услуг (109,8 тыс. евро) и приобретение основных средств (37,3 тыс. евро). При этом компоненты I и II (направленные на улучшение преподавания и модернизацию школьной инфраструктуры) не были запущены в 2024 г., поскольку находились в процессе пересмотра договорной базы.
Хотя общая финансовая картина соответствует требованиям, в ходе аудита был выявлен ряд недостатков, а именно, ошибки в бухгалтерской классификации. Например, платежи за профессиональное обучение и протокольные затраты были проведены по категории «Консультационные услуги».
Аудит выявил отсутствие единообразия в подходе к договорным условиям, особенно в отношении уплаты соцвзносов и налогов. В некоторых случаях контракты не полностью соответствуют стандартной модели Всемирного банка. Вызывают вопросы и значительные различия между отчетами, направленными в Министерство финансов, и представленными финансирующей стороне. Была выявлена разница в 43,6 млн леев, сообщенных через информационную программу «Бюджет»- ВВП, и данными, представленными ВБ.
Министерство образования и науки представило учет и обоснование расходов, произведенных в 2024 г. Поэтому аудит по проекту завершился вынесением заключения без оговорок. В то же время проект «Улучшение качества образования» находится на начальной стадии, с медленным стартом и задержками в запуске основных компонентов, констатируют специалисты СП.
По словам бывшего вице-премьера, министра экономики Александра Муравского, одна из причин этого в том, что в стране не хватает кадров, специализирующихся в разработке проектов. «Таких специалистов у нас мало, и как правило, они заняты одновременно в нескольких проектах, — говорит он. — Мало и компаний, которые бы могли выполнять работы. По этой причине невозможно внедрять несколько проектов одновременно по водоснабжению и канализации, например».
— Последний проект по региональному развитию, который финансировался правительством Германии, выявил различные нестыковки, которые мешали его внедрению по плану, — приводит пример Муравский. — Немецкие партнеры требовали создания совета граждан села, а примэрия не справлялась со сроками. Проект должен согласовываться с финансирующей стороной, а это тоже может затянуться. Наши разработчики рассчитали расходы по нормативам, которые превышают немецкие. И они потребовали их корректировки. Многое зависит и от консультантов, необходимости совпадения по времени. Вся эта цепочка нестыковок ведет к тому, что средства, которые отпущены, не осваиваются в установленные соглашением сроки.
