Во время ежегодной пресс-конференции, состоявшейся 23 декабря, президент России Владимир Путин резко раскритиковал расширение НАТО. «Как бы отреагировали США, если бы мы разместили ракеты вблизи их границ с Канадой или Мексикой?», – задал он прямой вопрос.
Усиление воинственной риторики Путина на фоне наращивания огромного количества российских войск на границе с Украиной заставляет полагать, что Кремль готовит вторжение с целью затащить эту страну обратно в российскую сферу влияния и предотвратить её вступление в НАТО. Европу вполне может ожидать самый кровопролитный межгосударственный конфликт со времён Второй мировой войны.
Перед лицом столь очевидных негативных последствий в случае, если Россия выберет войну, весомый шанс предотвратить этот конфликт появился у дипломатии. Более того, недавно Москва опубликовала подробную программу широких переговоров о европейской безопасности. Хотя многие из российских предложений очевидно неприемлемы, США и их европейские партнёры, похоже, готовы пойти на контакт, при этом Америка намекает, что переговоры с Кремлём могут стартовать в начале следующего года. Готовясь к ним, западные союзники должны определиться с комбинацией из кнутов и пряников, которые повысят привлекательность дипломатического пути к деэскалации и – одновременно – вероятные издержки в случае, если Путин выберет войну.
Что касается пряников, то НАТО следует заверить Кремль в том, что этот блок не собирается интегрировать Украину или превращать эту страну в оснащённый наилучшим вооружением форпост Запада. Хотя российская агрессия и политика принуждения в отношении соседней страны неприемлемы, озабоченность России перспективной вступления в НАТО милитаризованной Украины вполне понятна. Крупным державам не нравится, когда другие крупные державы появляются у них на пороге.
Тем не менее, президент США Джо Байден и его коллеги по НАТО были правы, отвергнув требование Путина предоставить гарантии, что НАТО не предложит членство Украине. Один из ключевых принципов этого альянса заключается в том, что суверенные страны должны иметь свободу выбора своей геополитической ориентации.
Однако на практике вступление Украины в НАТО сейчас не актуально. Признавая, что это не только спровоцирует Россию, но и обременит альянс задачей защищать страну, у которой протяжённость границы с Россией достигает 1500 миль (2414 км), Байден чётко пояснил, что вопрос о потенциальном членстве Украины в НАТО сейчас не стоит в повестке дня, а отправка боевых сил США в эту страну «не рассматривается».
Подобная реальность открывает окно для дипломатии. Вступление в НАТО требует согласия всех членов блока, поэтому Байден может убедительно заверить Путина в том, что вопрос о вступлении Украины не рассматривается. Кроме того, страны НАТО могут заверить Кремль в том, что они введут количественные и качественные ограничения для вооружений, поставляемых ими Украине. Однако одновременно альянс может (по крайней мере, в теории) сохранять политику открытых дверей. Такие предложения могут не соответствовать требованиям Путина о кодифицированных гарантиях, однако их может быть достаточно, чтобы успокоить его страхи по поводу превращения Украины в гарнизон НАТО на южной границе России.
Кроме того, США должны возглавить усилия по реализации Минских соглашений – дорожной карты, согласованной в 2014 и 2015 годах с целью покончить с интервенцией России на Донбассе. Эти соглашения предполагают предоставление Украиной определённой степени региональной автономии тем территориями, которые сейчас контролируются поддерживаемыми Россией сепаратистами. В обмен Россия прекращает свою прокси-войну, а Украина восстанавливает контроль над Донбассом.
Несмотря на активные усилия Франции и Германии, которые в роли посредников помогли достигнуть минских договорённостей, их реализация застопорилась из-за торможения со стороны как Украины, так и России. Вашингтон должен объединить усилия с Парижем и Берлином с целью подтолкнуть вперёд минский процесс. Хотя Запад и Россия, наверное, будут вынуждены смириться с разногласиями по поводу незаконной российской аннексии Крыма, минские договорённости дают надежду на прекращение конфликта в восточной Украине, который уже унёс более 10 тыс. жизней.
Если Кремль выполнит свои минские обязательства, западные союзники сократят масштабы экономических санкций, введённых после 2014 года. А когда они будут давить на Украину, добиваясь выполнения ею минских обязательств, им следует также потребовать от правительства в Киеве принятия антикоррупционных мер. Долгосрочное благополучие Украины зависит не только от прекращения российской агрессии, но и от обуздания олигархов и очищения политической жизни.
Наконец, союзники по НАТО должны воспользоваться предложением России обсудить более широкие вопросы европейской безопасности. Увеличивающийся разрыв в отношениях с Западом толкает Россию намного ближе к Китаю, формируя партнёрство, которое укрепляет и Путина, и председателя КНР Си Цзиньпина. Но здесь Россия является младшим партнёром, и должно быть, она молчаливо испытывает дискомфорт от растущей силы и амбиций Китая, что открывает перед США и Европой шанс перетянуть Россию на западную сторону. Кремль должен знать, что улучшение отношений с Западом – это реальный вариант, при условии, что он прекратит хищнически вести себя в отношении Украины и создавать проблемы в других регионах.
Одновременно с реализацией дипломатического плана Западу нужно сигнализировать о своей готовности ввести жёсткие экономические санкции в случае, если российские войска войдут в Украину. В повестке дня: исключение России из международной платёжной системы SWIFT, санкции против крупнейших российских банков, отмена проекта российско-германского газопровода «Северный поток-2», целевые меры против олигархов из ближнего круга Путина.
Союзники по НАТО должны также чётко пояснить, что они готовы укреплять свои восточные рубежи и помогать вооружению украинского сопротивления, если Россия всё же вторгнется. Путин обычно выбирает такие сражения, в которых он может победить со сравнительно низкими издержками. Он должен узнать, что вторжение на территорию Украины обойдётся невероятно дорого.
Америке нужно возглавить решительные усилия НАТО с целью дать шанс дипломатии, но одновременно готовить жёсткие санкции на случай дипломатического провала. Такой подход открывает наилучший путь к предотвращению конфликта, в котором не может быть победителей.
Чарльз КУПЧАН
профессор международных отношений в Джорджтаунском университете,
старший научный сотрудник Совета по международным отношениям (CFR),
член Совета национальной безопасности США в 2014-2017 годах.
© Project Syndicate, 2021.
