Правительство намерено взять под контроль градостроительную документацию, разрабатываемую в стране. Это генеральные и зональные градостроительные планы, которые должны будут получать окончательное заключение в органе центральной государственной власти. О том, что такие полномочия предоставлены законом, вспомнил министр инфраструктуры и регионального развития Андрей Спыну.
«Я обнаружил, что генеральные городские планы, а также зональные планы не направляются для получения общего заключения министерства, как того требует закон. В связи с этим мы разослали всем местным публичным администрациям запрос о соблюдении этой правовой нормы, — заявил он. — В частности, я обратился в примэрию Кишинева с просьбой проверить зональные градостроительные планы, выданные за последние два года (2020 и 2021 годы). Было много публичных дискуссий о незаконности, допущенной при их разработке и утверждении. В связи с этим мы внимательно проанализируем и выясним, почему не соблюдается законодательство».
Министр обратился к профильным ведомствам, девелоперам, строительным компаниям с требованием соблюдать это требование. В противном случае министерство оставляет за собой право обратиться в компетентные органы, чтобы проверить законность соответствующих действий (или бездействий) с их стороны.
При этом министр ссылается на ст.25 (1) закона №835-XIII от 17 мая 1996 года «Об основах градостроительства и обустройства территорий». Там есть такое положение: «Заключения, необходимые для утверждения документации по градостроительству и обустройству территории, выдаются, в соответствии с приложением, являющимся неотъемлемой частью настоящего закона, Правительством, органом центрального публичного управления градостроительства и обустройства территории или службой архитектуры и градостроительства органа местного публичного управления и заинтересованными центральными и территориальными ведомствами в 30-дневный срок со дня представления документации в полном объеме. Если заключение не выдано в предусмотренный срок, оно считается положительным».
Среди специалистов по поводу инициативы министра мнения разделились. Некоторые активно ее поддерживают. «Совершенно правильный подход. В градостроительстве сейчас полная неразбериха, — отметил специалист в области девелопмента Роман Гунявый. — К перечисленным вопросам можно добавить ещё несколько. Как могут менять через зональные планы регламенты по застройке в случаях, которые радикально изменяют социально-экономические показатели. Например, сейчас на Чеканах идёт выдача градостроительных документов по многоэтажному жилью. Но ведь это градостроительный тупик, так как новым жильцам негде будет работать! Ведь на Западе в основном разрабатываются проекты смешанной застройки (в том числе и офисов) — а у нас только жилье!».
По мнению девелопера, в настоящее время отсутствует практика обязательного обсуждения крупных проектов через детальные градостроительные планы. Раньше, кстати, значительно чаще при планировании крупных проектов заставляли разрабатывать детальные планы, а сейчас про это забыли.
По его мнению, непонятная ситуация сложилась с мораторием в центре города. Примэрия заявила о моратории, потом муниципальный совет его не утвердил, а сейчас продолжили выдавать разрешения, хотя в законе о памятниках чётко написано, что должны быть сформированы охранные зоны каждого памятника. Кроме того, в генплане указано, что местный Градостроительный регламент не распространяется на центр города.
«Генеральные планы городов никак не коррелируют с социально-экономической стратегией, а именно с Планом обустройства территорий (муниципия). Доходит до абсурда: в бюджете Кишинева на будущий год заложена реконструкция ул. Василе Лупу на Буюканах, а в Дурлештах (куда и упирается эта улица) продолжают выдавать разрешения на строительство по этой улице без её реконструкции, усугубляя эту проблему», — отмечает Роман Гунявый.
Другие специалисты говорят, что трудно представить, как в реальности будет выполняться положение о согласовании градостроитпельных планов с центральными властями. Прежде всего, в настоящее время отсутствует единый орган, регулирующий сферу проектирования и строительства. После реформы правительства в 2017 году министерство регионального развития и строительства, было разделено – строителей, в т.ч. градостроителей, архитекторов и проектировщиков, отправили под крыло минэкономики, а вопросы регионального развития и обустройства территорий были переданы министерству сельского хозяйства и регионального развития. Такое разделение отрицательно сказалось на отрасли, потому что градостроительство и обустройство территорий — это неделимый процесс, общая нормативная, законодательная база, подготовка специалистов и т.п. После очередной реструктуризации уже при нынешнем правительстве подразделение по строительству и урбанизму оказалось уже в ведении министерства инфраструктуры и регионального развития. При этом ни в одном министерстве не осталось места вопросам обустройства территорий.
Проектировщики задаются вопросом, достаточно ли практики и опыта в разработке градостроительных планов у сотрудников министерства, и подтверждена ли их квалификация в этой области соответствующим сертификатом. Не станет ли такой контроль дополнительным бюрократическим фильтром для заказчиков. Кто с таким количеством согласований будет разрабатывать градостроительную документацию?
И почему министра интересуют только зональные градостроительные планы за 2020 и 2021 годы? До этого такие планы не разрабатывались? И касается ли такой контроль только примэрии Кишинева, или всех населенных пунктов страны?
Во времена, когда у градостроителей существовало профильное министерство, действовал Республиканский градостроительный совет, на котором рассматривались проекты по особо важным объектам, генеральные планы городов и обустройство территорий районов и т.п. В нем участвовали архитекторы, градостроители с большим опытом работы. И на основе этих дискуссий и замечаний затем готовилось генеральное заключение по тому или иному документу.
Существует также мнение, что закон №835 «Об основах градостроительства и обустройства территорий» от 1996 года основательно устарел. И ему на смену, как и другим градостроительным нормативным документам, давно должен был прийти Градостроительный кодекс. Который уже много лет обсуждается и даже прошел в парламенте первое чтение в 2017 году. Возможно, этот документ более четко расставит точки над i в вопросах механизма выдачи заключений при разработке градостроительных планов.
Кстати, 15 декабря министерство инфраструктуры и регионального развития выставило на публичные консультации и одобрение проект постановления правительства об отзыве из парламента проекта Градостроительного кодекса. Как сказано в пояснительной записке «В процессе продвижения законопроекта ко второму чтению были выявлены положения, утратившие актуальность и нуждающиеся в пересмотре с учетом существующих реалий и последних изменений в законодательстве. Таким образом, считается целесообразным отозвать указанный проект, чтобы улучшить его для дальнейшего продвижения».
