Олег Гаризан
Сколько примэрий в Молдове живут сегодня по старому бюджету, нам узнать не удалось. В Конгрессе местных властей (CALM) такой статистики нет, а запрос в другие инстанции пока остался без ответа. Эксперты, включая CALM, комментируют ситуацию в том плане, что в законодательстве такие ситуации предусмотрены, и примэрии могут работать по бюджету прошлого года.
Действительно, в Законе о местных публичных финансах определено: «Если бюджет административно-территориальной единицы (АТЕ) не утвержден до 31 декабря, финансирование расходов осуществляется ежемесячно пропорционально 1/12 части суммы расходов … предыдущего бюджетного года, в пределах имеющихся финансовых средств, вплоть до утверждения нового бюджета».
Однако другое положение закона прописывает: «Если до начала бюджетного года бюджет АТЕ не утвержден, осуществление трансфертов общего назначения… приостанавливается до утверждения бюджета». Имеются в виду трансферты, которые предоставляются примэриям на социально-экономическое развитие. А это существенный минус, который мешает населенным пунктам развиваться.
Хотя проекты, начатые в прежние годы, несмотря на отсутствие утвержденного бюджета, Кишинев продолжал внедрять и в этом году, проблема была в том, что он не мог получать средства на капитальные инвестиции и инициировать новые проекты, под которые запланировано финансирование в государственном бюджете.
В примэрии столицы утверждали, что запланированные программы, от мелких до крупных, в муниципии реализуются по плану, задержек по зарплатам нет, долги не накапливаются. И у примэрии достаточно средств до конца 2025 года. Действительно, наша столица, к радости кишиневцев, сегодня напоминает строительную площадку, и скандалов с невыплатой средств нет.
Однако, как оказалось, запланированных к внедрению, но не начатых из-за неутвержденного бюджета проектов социально-экономического характера в столице и ее пригородах немало. Речь идет о ремонте и термоизоляции зданий медицинских и образовательных учреждений, создании спортивной инфраструктуры, благоустройстве дворов и ремонте дорог.
Примэрии Кишинева пришлось в срочном порядке решать совместно с центральной властью и проблему передачи средств (100 млн леев), которые правительство выделило муниципию в ходе корректировки бюджета. Они были предназначены для питания учащихся 5-12 классов с 1 сентября этого года. Без утвержденного бюджета процедура передачи усложнилась. Поэтому их направили напрямую в школы.
К тому же между прошлым годом и нынешним в плане расходов есть существенная разница. Зимой были повышены тарифы на энергоносители. Рост составил от 40% до 70%. Выросли и затраты столичного муниципия. Чтобы закрыть их, пришлось некоторые проекты замораживать. Только за первые два месяца этого года подобные затраты увеличились на 400 млн леев. Хотя муниципию их возместили из госбюджета, это были дополнительные траты времени и усилий.
В ходе подготовки этого материала не раз звучало мнение, что бюджет столицы не принимается из-за выборов. В прошлом году — из-за президентских, в этом — из-за парламентских. Так ли это, утверждать трудно, но все лето вопрос о принятии бюджета на текущий год в мунсовете не ставился из-за полного отсутствия консенсуса. Последнее заседание, на котором он обсуждался, состоялось 20 мая т.г. Тогда советники договорились лишь по одному пункту повестки дня, после чего была объявлена пауза до следующего заседания. На котором, 27 мая т.г., им не хватило кворума.
Сегодня выборы — уже прошлое, и, возможно, проект бюджета могут рассмотреть уже на следующей неделе. Он готов, и с его параметрами можно ознакомиться на сайте. Вопрос в том, что условия советников, из-а которых бюджет до сих пор не принят, остаются прежними.
Из разговоров с местными избранниками выясняется, что окончательное решение вопроса о санитарном налоге, из-за которого в конце прошлого года проект бюджета на 2025 г. не был утвержден, так и не разрешен. Представители партии социалистов продолжают требовать включения в бюджет расходов на компенсации за отопление для уязвимых жителей Кишинева. А фракция партии «Действие и солидарность» (PAS) настаивает на финансировании групп продленного дня в школах, персональных ассистентов, поддержки малообеспеченных семей.
Подобная ситуация с утверждением бюджета на текущий год складывается не только в Кишиневе. В Гагаузии, например, в селе Ферапонтьевка (район Комрат) бюджет утвердили только в этом году. Как и в с. Алуат (район Тараклия). А село Копчак (район Чадыр Лунга) до сих пор работает в соответствии со старым бюджетом. Скорее всего, таких примэрий в Молдове гораздо больше.
«Нам удалось минимизировать потери бюджета за счет того, что основные проекты, касающиеся развития села, совет утвердил в начале года по-отдельности, — говорит примар с. Копчак Олег Гаризан. — Мы предвидели такое развитие событий, и предприняли меры. Когда речь идет о конкретных проектах, решающих насущные проблемы сельчан, голосовать «против» сложнее. Но не во всех примэриях есть опытные специалисты, которые бы могли найти решение в подобной ситуации».
— К сожалению, неумение находить компромиссы, преследуя узкопартийные интересы или личные амбиции, стало тенденцией, которую нужно изучать и анализировать, чтобы не становиться ее заложниками, — продолжает он. — Такая ситуация приводит к блокированию и саботажу при принятии важных решений, поэтому необходимо искать выход из этой ситуации.
В нашем законодательстве о местном публичном управлении есть положение, согласно которому местный совет распускается. Это происходит в случае, если «в течение шести месяцев подряд он не принял ни одного решения, независимо от количества проведенных заседаний». В то же время парламент распускается автоматически, если он не может утвердить правительство.
«Возможно, стоит рассмотреть варианты решения этой проблемы законодательно, — считает Олег Гаризан. — Можно повысить степень ответственности советников, прописав это в Законе о местном публичном управлении. Либо полномочия примэрии, как это происходит в Турции, например. Но в любом случае проблему нужно решать, чтобы снизить влияние субъективного фактора».
