Океан покрывает более 70% поверхности нашей планеты, производит половину кислорода, которым мы дышим, кормит миллиарды людей и обеспечивает сотни миллионов рабочих мест. Он также играет важную роль в смягчении последствий изменения климата: более 80% глобального углеродного цикла проходит через океан. Но этот драгоценный природный ресурс уязвим. Несмотря на всю пользу, приносимую человечеству, сегодня океан сталкивается с беспрецедентными антропогенными кризисами, угрожающими его жизнеспособности и функции поддержания жизни на Земле.
Самая большая угроза морскому биоразнообразию – это чрезмерный вылов рыбы. Более одной трети мировых рыбных запасов подвергаются избыточному вылову, а еще 60% вылавливаются полностью. Каждый год правительства всего мира поощряют чрезмерный вылов рыбы, выделяя 22 млрд долларов в виде субсидий на вредный рыбный промысел. Хотя эти деньги предназначены для поддержки прибрежного местного населения, они вместо этого поддерживают нарушающую экологическую устойчивость и убыточную рыболовную деятельность, истощая ресурс, от которого зависит жизнь местного населения.
Проблема не нова. Члены Всемирной торговой организации еще с 2001 года пытались заключить договор об ограничении разрушительных субсидий. Мировые лидеры подтвердили свою приверженность решению этой проблемы, когда в 2015 году согласились с целями в области устойчивого развития (ЦУР). В соответствии с ЦУР 14, направленными на выдвижение процветающего океана в центр глобальной повестки дня в области устойчивого развития, лидеры пообещали к 2020 году достичь в ВТО соглашения о сокращении субсидий на рыболовство. Но дедлайн был сорван, поскольку переговоры замедлились из-за пандемии COVID-19.
Результаты исследований показывают, что если бы члены ВТО отменили все вредные субсидии на рыболовство (самый амбициозный сценарий), мировая биомасса рыбы могла бы увеличиться на 12,5% к 2050 году. Это дополнительных 35 млн метрических тонн рыбы, что более чем в четыре раза превышает ее годовое потребление в Северной Америке в 2017 году. Причем, оценка занижена. Отмена деструктивных субсидий действительно будет означать, что в море станет больше рыбы.
Цель не в том, чтобы лишить рыбацкие сообщества поддержки, а в том, чтобы перенаправить ее в более значимую и менее опасную сторону. Даже если сделка не устранит все вредные субсидии, она создаст глобальные рамки подотчетности и прозрачности для программ субсидий. Это, в свою очередь, подстегнуло бы диалог между правительствами, рыболовными сообществами и другими заинтересованными сторонами, стимулируя внедрение изменений в политики для лучшего поддержания рыбаков и одновременной защиты наших глобальных достояний.
Более того, соглашение находится в пределах досягаемости – если будет политическая воля для его реализации. Самый последний провал переговоров был вызван разногласиями по вопросам, как структурировать гибкость режимов субсидирования для развивающихся стран и как определять и обеспечивать соблюдение правил в отношении незаконного рыболовства и устойчивых запасов. Но после многочисленных предложений и обсуждений всеобъемлющий проект, представленный сейчас, объединяет меры по ограничению вредных субсидий с конкретными исключениями для развивающихся стран.
До начала 12-й министерской конференции ВТО в Женеве осталось всего несколько дней, и сейчас самое время заключить сделку. Неспособность сделать вывод нанесет ущерб не только океану и средствам к существованию тех, кто от него зависит, но также и основанной на правилах глобальной системе, и реализации повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Напротив, отмена вредных субсидий на рыболовство снизит кумулятивную нагрузку на океан и повысит его устойчивость перед лицом изменения климата.
После конференции ООН по изменению климата (COP26) в Глазго правительства должны продемонстрировать свою готовность использовать все имеющиеся в их распоряжении инструменты для преодоления климатического кризиса. Не исключено, что ставки еще никогда не были выше, чем на предстоящей конференции министров ВТО. Будущее многостороннего торгового сотрудничества находится под угрозой, но на кону, прежде всего, рабочие места, продовольственная безопасность и процветание всеобщих достояний.
Вот почему 33 бывших правительственных лидера и министра со всего мира, а также около 400 ученых, объединили усилия, призвав членов ВТО «использовать свой политический мандат для защиты благосостояния океана и благополучия общества».
Правительства дали слово, что ограничат деструктивные субсидии рыболовства. Встреча на следующей неделе в Женеве проверит серьезность этого обещания.
Этот комментарий также подписали около 30 видных государственных и политических деятелей со всего мира
Хелен КЛАРК
бывший премьер-министр Новой Зеландии (1999-2008 гг.).
Аранча ГОНСАЛЕС
бывший министр иностранных дел Испании (2020-2021 гг.).
Сусана МАЛЬКОРРА
бывший министр иностранных дел Аргентины (2015-2017 гг.).
Джеймс МИШЕЛЬ
бывший президент Республики Сейшельские острова (2004-2016 гг.).
© Project Syndicate, 2021.
