Власть заходит на новый виток освоения цифровых инструментов и обновления правовой базы в этой сфере. Первый пакет законов по дальнейшей цифровизации экономики был окончательно принят парламентом на прошлой неделе. Электронное управление, ставшее в правительстве приоритетным направлением, сосредоточилось в первую очередь на модернизации сектора госуслуг. Пока это похоже на повторение пройденного.
Кризисная переоценка
Пандемия высветила все слабые места систем жизнеобеспечения государства, привлекла внимание к издержкам, которые влечет за собой промедление в проведении цифровизации и внедрении GovTech, и подчеркнула возможности, связанные с модернизацией госсектора. Достижения Молдовы, слывущей не самой последней страной по внедрению информационных технологий, можно назвать до сих пор фрагментарными и условными. При ограничениях и после их снятия это проявилось в доступе к госуслугам социального назначения, в здравоохранении, возможностях удаленной работы, учебы, функционирования предприятий.
Цифровые технологии и революция в сфере данных открывают возможности для качественного скачка в госуправлении. Очевидно, этими надеждами руководствовалась новая исполнительная власть, учредив пост вице-премьера по цифровизации. Им стал Юрие Цуркану, занимавший ранее должность технического директора в Агентстве электронного управления и имеющий большой опыт работы по внедрению государственных цифровых платформ. Ведомственная разобщенность и бессистемность перехода на «цифру», по его собственному мнению, привели к хаотичному развитию цифровизации административных процессов. Теперь у него есть шанс все исправить.
Статус заместителя премьер-министра, который координирует деятельность трех специализированных ведомств (Агентство электронного управления, Агентство государственных услуг, Служба информационных технологий и кибербезопасности), предоставляет Юрие Цуркану все политические полномочия.
Разработка национальной политики, направленной на внедрение цифровых инструментов, так или иначе отталкивается от политических или экономических дивидендов, которые становятся очевидными не сразу. Не все приходящие к власти политические силы это понимают. Поэтому на практике, как это всегда бывает, реализуется слабо.
Расстановка приоритетов в области развития цифровых технологий, включая обеспечение прозрачности, безопасности, инновационное развитие, обмен и защиту персональной информации, наталкивается на косность и интересы определенных групп пользователей как внутри госаппарата, так и при его взаимодействии с населением, бизнесом. А привлечение экспертов по вопросам разработки и внедрения цифровых приложений в таких сферах, как производство продукции, телекоммуникации, туризм, здравоохранение, энергетика и торговля, требует больших финансовых вложений, чего не могут себе позволить многие представители частного сектора.
Оптимизация приоритетов
За первые сто дней нахождения у власти правительство не стало спорить с основополагающими правовыми аспектами, сосредоточившись на детализации своих программных решений силами цифрового инструментария – западные рынки сбыта, цифровая грамотность, инфраструктура поддержки населения сельских регионов, диаспоры.
|
СПИСОК ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ МИССИЙ Посольство Республики Молдова в Итальянской Республике (г. Рим) Посольство Республики Молдова в Турецкой Республике (г. Анкара) Посольство Республики Молдова в Португальской Республике и Королевстве Марокко (г. Лиссабон) Генеральное консульство Республики Молдова во Франкфурте-на-Майне Генеральное консульство Республики Молдова в Милане Генеральное консульство Республики Молдова в Падуе Консульство Республики Молдова в Одессе Генеральное консульство Республики Молдова в Ницце Генеральное консульство Республики Молдова в Барселоне |
Принятый закон «О цифровизации экономики», наряду с другими законодательными актами, как позиционируют его авторы, «позволит осуществлять удаленное взаимодействие в цифровом формате между правительством, бизнес-средой и потребителями». Преимущества удаленного взаимодействия заключаются в аннулировании определенных процедур, обязывающих предпринимателей физически присутствовать в Агентстве публичных услуг. Достичь этого можно будет только владельцам «усовершенствованной квалифицированной электронной подписи из Европейского союза, которая позволит инвесторам подписывать документы в Молдове и представлять документы из стран ЕС».
Таким образом, усовершенствованная удаленная регистрация и изменение документов будут возможны с использованием электронной подписи нового образца. Также допускается заключение в электронном формате трудового договора. Согласно данному закону, вводится широкий спектр возможностей для выражения согласия физических лиц на обработку данных, что также соответствует законодательству ЕС. Также была усовершенствована нормативная база, связанная с деятельностью парка информационных технологий «Moldova IT park».
Услуги на дом
Принят ряд других нормативных правовых актов, направленных на снятие первоочередных барьеров, которые препятствуют развитию цифровой экономики. Планируется также урегулировать сквозные для различных отраслей законодательства вопросы, связанные с идентификацией субъектов правоотношений в цифровой среде, электронным документооборотом, оборотом данных, в том числе персональных.
Новые отношения между субъектами, возникающие под влиянием технологий, не подпадают под существующие описания и требуют выработки новых правил взаимоотношений. Не каждое взаимодействие государства и гражданина подпадает под понятие услуги как таковой. Не все можно и надо переводить в «цифру». Проблему типизации и унификации государственных услуг постарались решить принятием закона «О государственных услугах», который определяет понятие публичных услуг и включает их предоставление в электронной форме в качестве приоритета электронного управления. Модернизируются и модели предоставления публичных услуг, ориентированные на рядового гражданина.
В нормативную практику вводится новое понятие – Семантический каталог, которым будут оперировать ведомства, оказывающие услуги населению. Каталог — это информационный ресурс, который обеспечит хранение и запись данных в уникальном формате, соответствующем международным стандартам в области оцифровки, принятым и признанным всеми учреждениями, хранящими и предоставляющими данные в Республике Молдова, участвующими в обмене данными на Платформе взаимодействия MConnect.
Среди практических решений — перезапуск портала госуслуг servicios.gov.md. В новой версии портал предлагает гражданам удобство доступа к цифровым государственным услугам посредством единого электронного счетчика и помогает пользователю найти структурированную тематическую информацию с помощью удобного интерфейса и расширенной поисковой системы.
Появится в стране и государственная служба доставки (MDelivery). После разработки данной концепции курьерской службы граждане Молдовы, где бы они ни находились, смогут заказать доставку запрашиваемой государственной услуги по месту жительства без необходимости ехать в штаб-квартиру государственных учреждений.
Ударим «цифрой» по бездорожью
«Оснащение граждан средствами идентификации личности, диверсификация каналов доступа для граждан диаспоры через консульские учреждения, создание универсальных центров обслуживания граждан в стране являются одними из среднесрочных целей, которые необходимо достичь», — сказал Юрие Цуркану, объявляя о среднесрочных действиях правительства.
Решение правительства о пилотировании унифицированных центров оказания государственных услуг опирается на деньги партнеров, а именно – на финансовое соглашение с Международной ассоциацией развития и на соглашения о займе между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития для реализации проекта «Модернизация государственных услуг». Для пилотирования на первом этапе, до 2023 г., отобраны 17 сельских примэрий и 9 дипломатических представительств и консульских учреждений РМ за рубежом. В 2023 г. сеть центров будет расширена по всей стране примерно в 60 населенных пунктах.
Проект Всемирного банка направлен на упрощение процесса получения качественных госуслуг жителями сельской местности и диаспоры, диверсификацию каналов предоставления госуслуг и повышению их доступности. По сути, между бенефициаром услуги, ее непосредственным поставщиком и агентством госуслуг появляется еще одно посредническое звено.
Бенефициары госуслуг смогут подать заявление на получение государственной услуги в любом офисе, многофункциональном центре или унифицированном центре независимо от ПМЖ, вида на жительство и т.д. Бенефициары услуг и в дальнейшем имеют возможность запрашивать предоставление услуг напрямую от них.
В повестке дня – телемедицина
Предпосылки для оцифровки пакета электронных услуг в системе здравоохранения, а также меры, необходимые для построения единой государственной информационной системы, получившей общее название e-HEALTH, активно обсуждаются экспертным сообществом в сотрудничестве с командой по цифровизации экономики.
Инициатива возникла после того, как заместитель премьер-министра по цифровизации Юрие Цуркану провел встречу с представителями Союза частных медицинских учреждений Молдовы, на которой был отмечен ряд проблем, стоящих перед медицинской системой с точки зрения достоверности медицинской статистики, доказательств, сбора и обмена медицинскими данными, а также – регулирования административных процессов, которые могут быть устранены путем оцифровки.
«Лучшее время для начала работы, — считает Юрие Цукану. — Пандемия открыла нам глаза на хаос в отношении цифровых инструментов. Также нет правовой основы, которая могла бы гарантировать устойчивость системы и устойчивость процессов. Цифровизация и здоровье — два главных приоритета, и параллельно с борьбой с последствиями пандемии нам нужно думать о том, как построить хорошую структуру здравоохранения. Мы готовы принять некоторые международные стандарты в этой области, адаптировать их и тесно сотрудничать с партнерами по развитию, которые заинтересованы в этой теме».
Госсекретарь Минздрава Зинаида Безверхний отметила, что среди основных задач учреждения — создание центра электронного здравоохранения при министерстве, внедрение электронного файла пациента, электронного рецепта и других цифровых проектов взаимодействия в этой области.
