В Молдове снова заговорили о необходимости развития экономической дипломатии.
Тему эту поднял на прошлой неделе министр иностранных дел и европейской интеграции Нику Попеску в рамках визита в Париж на встрече с председателем правления и генеральным директором группы «Alstom» Анри Пупаром-Лафаржем.
Компания является мировым лидером в области интегрированных транспортных систем, специализируется на производстве железнодорожной техники и высокоскоростных поездов. А на встрече обсуждалось ее возможное участие в модернизации ГП «Железная дорога Молдовы».
«Поскольку Республике Молдова нужна активная экономическая дипломатия, направленная на привлечение инвестиций в национальную экономику, каждая зарубежная поездка должна включать в повестку дня как минимум один элемент для достижения этой цели», — отметил Нику Попеску.
К сожалению, механизмы экономической дипломатии у нас работают очень слабо. Такой вывод сделала автор опубликованного в конце прошлой недели исследования «Как перезапустить экономическую дипломатию в РМ», программный директор Центра политики и реформ (CPR Moldova) Елена Варта.
«Если шесть лет назад говорили об отсутствии внятной экономической дипломатии (ЭД) на государственном уровне и во внешней политике страны, то сегодня, хотя ситуация немного лучше, экономическая дипломатия остается областью с очень скромными результатами», — пишет исследователь.
Основы институциональной базы и рабочих механизмов ЭД были заложены в 2017 году с принятием совместного приказа и Меморандума о взаимопонимании между ключевыми институтами (МИДЕИ, Минэкономики и Агентство инвестиций). Была создана межведомственная рабочая группа, целью которой было активизировать деятельность торгово-экономических бюро в составе диппредставительств страны за рубежом; централизация усилий для достижения приоритетов экономической дипломатии; оптимизация деятельности и повышение институционального потенциала в сфере привлечения инвестиций и продвижения экспорта.
«Через четыре года после создания этого механизма мы имеем право задавать себе больше вопросов и подвести определенные итоги, касающиеся его эффективности или неэффективности».
Одна из важнейших ролей в реализации экономической дипломатии принадлежит дипломатической службе (все дипломатические и консульские учреждения), задача которой — продвижение экономических интересов РМ, двусторонних и многосторонних экономических отношений с государствами мира и международными организациями. Эта задача возлагается в первую очередь на торгово-экономические бюро (ТЭБ) в миссиях.
МИДЕИ, Минэкономики (МЭ) и Инвестиционное агентство (ИА) играют центральную роль в координации и мониторинге этой деятельности. Совместным приказом от февраля 2017 года была создана Рабочая группа для достижения приоритетов экономической дипломатии и разработки, координации и контроля за исполнением Положения о торгово-экономических бюро.
В плане действий правительства на 2020-2023 годы говорится о «содействии активной экономической дипломатии и реализации дополнительных действий и механизмов для привлечения иностранных инвестиций и продвижения экспорта товаров и услуг».
При всем этом ЭД в большинстве ключевых мест или работает слабо, или фактически отсутствует.
В настоящее время все институты, участвующие в процессе, будь то МИДЕИ, МЭ или ИА, сталкиваются с одной и той же трудностью — нехваткой финансовых и человеческих ресурсов.
МИДЕИ, в штате которого всего два работника в Службе экономической дипломатии, не может обеспечить эффективную координацию и мониторинг деятельности соответствующих атташе и учреждений. Та же ситуация в ИА, испытывающим трудности с привлечением нового персонала, в том числе из-за очень скромной зарплаты (около 4 тыс. леев нетто в месяц).
Положение об организации и функционировании Агентства гласит, что его миссия связана с привлечением и размещением инвестиций, продвижением экспорта и туризмом. На деле основной упор делается на туризм.
Экономические атташе работают в торгово-экономических бюро, которые являются подразделениями дипломатических представительств. Они имеют статус дипломатов и поддерживаются МИДЕИ. У каждого атташе есть полномочия, связанные с привлечением инвестиций, продвижением экспорта и продвижением туризма.
Республика Молдова имеет 42 дипломатических представительства или консульства. В 15 из них (или 35,7% от общего количества) есть ТЭБ. Офисы в Женеве и Брюсселе занимаются многосторонним экономическим сотрудничеством, остальные несут основную ответственность за двусторонние отношения.
Небольшое количество ТЭБ по сравнению с общим числом дипломатических представительств, как и их отсутствие в странах, которые являются или могут стать основными направлениями экспорта из Республики Молдова, представляют собой существенное препятствие для извлечения выгоды из существующих возможностей за пределами страны. Например, если мы говорим о рынке Европейского Союза, у Республики Молдова нет ТЭБ в Праге или Софии, хотя доля экспорта в Республику Чехия (первый квартал 2021 года — 2,9%, в 2020 году — 3,2%) была аналогична Украине (первый квартал 2021 года — 2,8%). А Болгария – вообще одна из важнейших стран-партнеров Молдовы в торгово-экономической сфере, входящая в топ-20.
Плюс небольшое количество работников. В китайском офисе — один атташе, а в течение двух лет эта позиция была вакантной. В Румынии, Италии, Украине, Франции также работают по одному атташе.
В ОАЭ нет экономического атташе более трех лет. Это удивительно, учитывая, что в пояснительной записке, составленной для обоснования необходимости открытия посольства и генерального консульства в этой стране, перечислены экономические соображения: «максимальное использование огромного потенциала этого географического района с экономической и инвестиционной точки зрения», и обеспечение «прямого диалога с представителями бизнес-сообщества ОАЭ, заинтересованными в сотрудничестве с Республикой Молдова».
Согласно плану действий Правительства на 2020-2023 годы должны были быть открыты еще пять ТЭБ при дипломатических представительствах РМ в Королевстве Нидерландов, Французской Республике, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Японии и Соединенных Штатах Америки, а торгово-экономический офис в Китайской Народной Республике заменен подразделением, расположенным в Шанхае. Указанный срок — август 2020 года.
Из этих действий были открыты ТЭБ только во Франции и Великобритании в конце 2020 года. А также офис в Австрии, хотя он не был включен в план действий правительства.
Таким образом, молдавские торговые представительства действуют при посольствах в: Румынии, России, Италии, Китае, Турции, Украине, Беларуси, Франции, Австрии, Польше, ОАЭ, Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии; а также при Генеральном консульстве во Франкфурте-на-Майне (Германия), Представительстве Республики Молдова при ЕС и Представительстве Республики Молдова при ВТО.
Для повышения эффективности экономической дипломатии потребуются различные действия: а) увеличение бюджетных ассигнований, б) принятие и обновление ряда документов, в) четкое разграничение полномочий каждого учреждения, играющего ключевую роль, г) установление ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей, а также критериев эффективности и результатов для каждой миссии и консульства, послов, экономических атташе, торгово-экономических бюро.
«Наконец, если мы хотим успешной экономической дипломатии, мы должны учитывать, что она связана с определенными расходами, например, с открытием новых бюро или развитием существующих, публикацией качественных рекламных материалов, организацией экономической деятельности миссии и официальных визитов», — утверждает Елена Варта.
А для того, чтобы усилия, прилагаемые дипломатической службой в сфере экономической дипломатии, были гораздо более эффективными, важно, чтобы в нашей стране были здоровые инвестиционный климат и бизнес-среда.
«И последнее, но не менее важное: необходимо улучшить условия, которые сделают молдавскую продукцию более конкурентоспособной, а Республику Молдова — более привлекательной для иностранных инвесторов», — резюмирует Елена Варта.
Однако нельзя не отметить, что ситуация с экономической дипломатией медленно и постепенно, но меняется к лучшему.
В нынешнем году посольство Молдовы в Пекине на своем сайте представило молдавские инвестиционные проекты на общую сумму в $1 млрд.
Посол Думитру Брагиш сообщил, что китайские компании заинтересованы в масштабных инвестиционных проектах в энергетическом и медицинском секторах Молдовы, отчасти из-за выгодного географического положения страны. По его словам, «China Energy» хочет заключить соглашение о сотрудничестве с министерством экономики и инфраструктуры Молдовы. «China Sinopharm International Corporation» выразила заинтересованность в сотрудничестве с молдавской компанией для реализации проекта развития в области лучевой терапии и химиотерапии.
В число других компаний, заинтересованных в инвестиционных возможностях в Молдове, входят «Great Wall Motors», Китайская корпорация зарубежного экономического сотрудничества, «Huawei» и Китайско-европейская ассоциация технического и экономического сотрудничества.
«В рамках экономической дипломатии посольство готово создать бизнес-платформу, через которую будут представлены интересные идеи и проекты, которые вызовут интерес бизнес-сообщества двух стран», — сказал Брагиш.
Главный администратор СЭЗ «Ungheni-Business» Наталья Епураш в интервью «ЛП» сообщила, что благодаря тесному сотрудничеству с Инвестиционным агентством в прошлом году в зону пришел крупный российский инвестор – компания «Пеноплекс», которая выкупила 4 га земли, построила и 6 июля 2021 года ввела в эксплуатацию в Унгень завод по выпуску высококачественной теплоизоляции из экструзионного пенополистирола.
