В четверг, 21 октября, миссия Международного валютного фонда (МВФ) под руководством Рубена Атояна закончила онлайн обсуждения по новой трехлетней программе сотрудничества на уровне экспертов. Запрос властей Молдовы об использовании средств фонда в размере около $564 млн для «макроэкономической стабилизации и продолжения реформ» будет удовлетворен при условии его утверждения руководством МВФ. Об этом заявили на совместном брифинге премьер-министр РМ Наталья Гаврилица и постоянный представитель МВФ в Молдове Роджер Чавани. 

По завершении миссии местное представительство МВФ распространило официальное сообщение главы миссии Рубена Атояна, отражающее заключительное мнение по поводу согласованных аспектов новой экономической программы.

В качестве основных выводов целесообразности предоставления заимствований посредством расширенного механизма кредитования (ECF) и механизма расширенного финансирования (EFF) выступают следующие доводы. Средства МВФ поддержат экономическое восстановление страны и запуск амбициозной программы реформ в сфере госуправления. В свою очередь молдавские власти постараются достичь баланса мер, направляемых, с одной стороны, на развитие экономики, с другой – на обеспечение финансовой дисциплины и устойчивый уровень государственного долга. Ежегодный мониторинг хода выполнения согласованных положений обеспечат эксперты фонда, от чего будет зависеть выделение очередного транша помощи.

Дав отмашку на перезапуск институциональных и структурных реформ в рамках обозначенных макроэкономических параметров, эксперты миссии обозначили содержательные аспекты достигнутых договоренностей. Приоритеты реформ согласуются с областями, обозначенными в концепции госуправления МВФ, включая усиление прозрачности и подотчетности, повышение предсказуемости государственной политики, укрепление финансовых институтов, содействие дерегулированию и продвижению конкуренции.

С точки зрения экспертов МВФ, экономика Молдовы восстанавливается после глубокого экономического спада. Согласно прогнозу, в 2021 году экономический рост составит 7,5% ВВП, чему будет способствовать восстановление внутреннего спроса. Рост инфляции ускорился из-за восстановления спроса и роста цен на энергоносители и продукты питания. Цифра усиления инфляционного давления не приводится.

Дефицит бюджета в 2021 г., по прогнозам, достигнет 5% ВВП из-за увеличения расходов, связанных с преодолением кризиса. Государственный долг вырос до 34% ВВП, а положение текущего платежного баланса ухудшилось из-за роста мировых цен на сырьевые товары и оживления внутренней экономической активности. С учетом перспектив роста инфляции нынешние темпы ужесточения денежно-кредитной политики НБМ являются адекватными и, вероятно, должны быть сохранены в ближайшем будущем, считают эксперты фонда.

Далее миссия отмечает, что несмотря на продолжающееся восстановление, по-прежнему сохраняются риски ухудшения ситуации. Новые волны заражения COVID-19, более медленное, чем ожидалось, восстановление экономики стран — торговых партнеров, более высокие цены на энергоносители и политическая нестабильность могут сорвать восстановление экономики. Необходима осмотрительная и хорошо скоординированная политика для снижения рисков и повышения устойчивости.

Согласованная в ходе переговоров бюджетно-налоговая политика будет сосредоточена на борьбе с двумя шоками — пандемией и энергетическим кризисом, с постепенным переходом, по мере улучшения эпидемиологической ситуации и снижения мировых цен на энергоносители, к расходам, ориентированным на развитие. В том, что касается расходной части, приоритетными будут капитальные расходы на постройку и ремонт дорог, систем энергоснабжения и водоснабжения, а также — эффективные инвестиции в здравоохранение, образование и создание рабочих мест.

«Мобилизация внутренних доходов, повышение эффективности расходов и укрепление бюджетно-налогового управления и прозрачности помогут укрепить финансовую дисциплину и обеспечить устойчивость долга. Для получения финансирования от внешних партнеров по развитию потребуются действенные политики и устойчивый темп реформ», —  предупреждают эксперты об обязательствах молдавской стороны, которых она должна придерживаться.

Залогом такой устойчивости традиционно выступает «сохранение с трудом достигнутого прогресса в обеспечении прозрачности акционеров молдавских банков, соответствия их владельцев деловым и этическим требованиям, а также прогресс в эффективном управлении банков».

Эти реформы, с точки зрения МВФ, повысили устойчивость финансового сектора перед продолжающимся кризисом и позволили сохранить приток кредитов в экономику, напрямую способствуя последующему восстановлению экономики. В этом контексте защита независимости, финансовой автономии и эффективного управления Национального банка Молдовы имеют важное значение для достижения целей программы.

Давно назрела необходимость во всесторонней реформе госпредприятий, говорится в заявлении миссии. Госсектор «страдает от слабой производительности вследствие плохого управления и надзора. … а также – из-за ограниченных возможностей наблюдательных советов и их недостаточной независимости». Реформы в рамках программы будут сосредоточены на правовых и регуляторных мерах, включая усиление государственного надзора за деятельностью госпредприятий, укрепление финансовой дисциплины и оценки их деятельности, улучшение мониторинга и управления бюджетными затратами и рисками, а также — повышение прозрачности, подотчетности и контроля.

В завершение эксперты миссии МВФ напоминают нам выученную наизусть истину, что «укрепление законности и борьба с коррупцией имеют решающее значение для раскрытия потенциала роста Молдовы».

Главная тайна успешного выполнения взятых на себя Молдовой обязательств состоит в том, чтобы «разработать и внедрить четкий и жесткий комплекс мер по сохранению независимости, добросовестности и подотчетности судебных органов. Это будет иметь решающее значение для борьбы с коррупцией, сокращения возможностей политического влияния, укрепления доверия к правовой системе, а также — улучшения доступа к правосудию и обеспечения должного качества правосудия. Повышение добросовестности, потенциала и независимости ключевых антикоррупционных институтов является основным приоритетом на ближайшую перспективу. Последовательные реформы по обеспечению верховенства закона должны сопровождаться надлежащей системой сдержек и противовесов и проводиться в соответствии с конституционными принципами и международно признанными нормами и стандартами», — напутствуют в финале эксперты фонда.

Утверждение соглашения руководством МВФ и Советом исполнительных директоров ожидается в декабре этого года.

«Одобренная с МВФ программа — катализатор для нового финансирования со стороны других партнеров по развитию, вызывает больше доверия у инвесторов и дает правительству больше свободы для развития программ социальной, экономической поддержки и инфраструктуры.

В краткосрочной перспективе налогово-бюджетная политика будет сосредоточена ​​на смягчении последствий пандемии COVID-19 и нынешнего кризиса в энергетической сфере. В то же время продолжится финансирование уже начатых правительством программ, в том числе повышение пенсий и пособий, субсидирование заработной платы для сохранения рабочих мест и компенсирование для сниженной экономической деятельности. Кроме того, будут финансироваться новые программы для компенсации домохозяйствам и экономическим агентам за повышение цен на энергоносители. Правительство продолжит работу по улучшению системы оплаты труда, в том числе по повышению заработной платы в бюджетном секторе.

В среднесрочной перспективе усилия правительства будут сосредоточены на обеспечении инвестиций в инфраструктуру — дороги, системы водоснабжения и канализации, энергосистемы и энергоэффективность, — а также на программы по улучшению деловой среды, образования и здравоохранения.

Мы продолжим борьбу с контрабандой и уклонением от уплаты налогов посредством действий по совершенствованию налогового и таможенного администрирования, мы будем проводить шаги по рационализации расходов, чтобы гарантировать, что деньги из бюджета будут использоваться на благо граждан. Мы улучшим управление государственными предприятиями. Мы будем оценивать финансовую отчетность предприятий и укреплять их советы директоров, чтобы они приносили экономическую добавленную стоимость. Мы продолжим наведение порядка в госзакупках, обеспечим прозрачность и борьбу с коррупцией в этой сфере».

(Из выступления премьер-министра РМ Натальи Гаврилица
на совместном брифинге с постоянным представителем МВФ в Молдове Роджером Чавани)

Власти Молдовы в рекордно короткие сроки завершили обсуждение с Миссией МВФ новой трехлетней программы экономических реформ. Это особо впечатляет с учетом т ого, что консультации велись в режиме онлайн.

В начале этой недели на сайте Международного валютного фонда появилось сообщение, что Миссия МВФ и власти Молдовы достигли соглашения на уровне экспертов о трехлетней программе. Ее выполнение позволит нашей стране получить в 2021-2023 годах посредством расширенного механизма кредитования (ECF) и механизма расширенного финансирования (EFF) финансирование в размере 400 млн специальных прав заимствования (около $558 млн).

Глава Миссии МВФ Рубен Атоян по итогам двухнедельных дискуссий с властями Молдовы подчеркнул, что стороны нашли компромисс по всем основным пунктам дискуссий. «Соглашение на уровне экспертов подлежит утверждению со стороны руководства МВФ и его Исполнительного Совета.  Мы ожидаем, что руководящие органы Фонда рассмотрят доклад Миссии в сентябре. Мы надеемся, что к этому времени власти Молдовы выполнят ряд предварительных мер, в частности касательно независимости центрального банка, надзора за финансовым сектором и прозрачности в бюджетно-налоговой сфере», — отметил Рубен Атоян.

Он также сообщил, что новая программа основывается на прогрессе, достигнутом в рамках предыдущей программы и нацелена на поддержание восстановления Молдовы после пандемии коронавируса и продвижение амбициозных институциональных реформ. В Фонде рассчитывают, что новая программа поможет сохранить макроэкономическую стабильность, послужит опорой для политики властей по поддержке восстановления после пандемии коронавируса и активизирует внешнее финансирование со стороны других доноров.

Среди основных обязательств правительства Молдовы в рамках новой программы следует отметить продвижение амбициозных институциональных реформ, направленных на устранение многочисленных уязвимостей в сферах налогово-бюджетного управления, надзора за небанковским финансовым сектором, регулирования рынка, борьбы с коррупцией и обеспечения верховенства закона. При этом Рубен Атоян назвал реформу управления Нацбанка, осуществленную при поддержке МВФ, и результаты деятельности НБМ в ходе предыдущей программы «важными достижениями для Молдовы».

В правительстве Молдовы также высоко оценили достигнутые договоренности на уровне экспертов с МВФ и констатировали, что финансовая помощь от Фонда будет использована для оживления экономики Молдовы и преодоления последствий пандемии COVID-19. Но основное внимание, естественно, будет уделено проведению институциональных реформ.

«Сразу после подписания соглашения между МВФ и Республикой Молдова будет предпринят ряд предварительных действий для оценки уязвимостей управления в нескольких областях: налогово-бюджетной, надзор за финансовым сектором, управление НБМ, регулирование рынка, правовое государство, борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма. Меморандум между РМ и МВФ будет обсуждаться в сентябре во время заседания Совета директоров Международного валютного фонда», — отмечается в сообщении пресс-службы кабинета министров.

В то же время премьер-министр Ион Кику призвал все политические силы страны оказать полную поддержку правительству в реализации новой программы с МВФ. На брифинге 28 июля он напомнил, что в условиях пандемии ВВП Молдовы сократится в 2020 г. на 4,5%, с возможным восстановлением роста в 4% в 2021 году. «Это прогнозы МВФ, представленные во время переговоров. Мы надеемся, что реализация программы поможет перезапустить экономику, расширить внешнее финансирование, создать предпосылки для стабильного роста в долгосрочной перспективе», — отметил глава исполнительной власти.

По мнению Иона Кикау, новая программа с МВФ является «наиболее амбициозной» в истории Молдовы. Из общего объема финансирования в $558 млн порядка 85% будут направлены на бюджетную поддержку, и лишь небольшая сумма поступит в валютные резервы Национального банка.

«Эта программа беспрецедентна и с точки зрения предполагаемых реформ. В области налогово-бюджетной политики мы будем продвигать реформы по улучшению качества и транспарентности исполнения бюджета, более эффективным расходам. Мы намерены продолжить консолидацию независимости НБМ, эффективно регламентировать небанковский сектор — до 1 июля 2023 г. микрокредитование должно регулироваться Нацбанком. В этом сегменте необходимо провести тотальную реформу, и если угодно – чистку», — заявил Ион Кику.

Глава кабинета министров сообщил, что совместные с МВФ усилия будут направлены на оздоровление деловой среды в Молдове, повышение эффективности управления и реорганизацию госпредприятий, модернизацию  энергетического сектора. «Впервые в программу включены меры по консолидации правового государства и борьбе с коррупцией, — подчеркнул глава правительства. – И если некоторые партии будут относиться к программе исключительно с точки зрения политических интересов, больших успехов нам не добиться. Поэтому от имени правительства, от имени коллег из НБМ, я призываю все ответственные партии оказать полную поддержку во внедрении этой амбициозной программы реформ».