Эдуард Сырбу
Поправка в Таможенный кодекс, почти принятая на последнем заседании закончившего свой мандат Парламента, могла привести к созданию легальных схем по уклонению от уплаты налогов.
Депутат Александру Трубка подготовил поправку №АТ 34/03-140 в Таможенный кодекс, которая вводила новую статью 3271 следующего содержания: «Особые положения о прекращении действия таможенного режима.
(1) Компенсационные товары в виде топлива или энергетических продуктов, полученных в режиме переработки на таможенной территории, освобождаются от акциза при их помещении под таможенный режим импорта. Если обязанность по уплате акциза возникает при вывозе компенсационных товаров с налогового склада, ее погашение осуществляется в порядке, установленном статьей 125 Налогового кодекса №1163/1997.
(2) В случае помещения товаров, указанных в пункте (1), под таможенный режим импорта, сумма НДС, уплаченная за товары, помещенные под таможенный режим переработки на таможенной территории, не возвращается, а Таможенная служба исчисляет таможенную задолженность как разницу между суммой НДС, уплаченной за товары, помещенные под таможенный режим переработки на таможенной территории, и за товары, помещенные под таможенный режим импорта».
Формулировка данной поправки неоднозначна и размыта, считает юридический эксперт НПО LEX-ECON Consulting, магистр права Эдуард Сырбу. Прежде всего, он отмечает ряд недостатков, связанных с низким уровнем законодательной грамотности, примененной при формулировке новой статьи.
Во-первых, использование неопределенных правовых понятий в национальном законодательстве («компенсационные товары» вместо «продукты переработки», «импортный режим» вместо «выпуск для свободного обращения» и т. д.).
Во-вторых, включение в таможенное регулирование положения о налоговом складе, которое не является условием помещения и переработки товаров в таможенный режим переработки на таможенной территории.
В-третьих, неправомерное включение освобождения от акциза в Таможенный кодекс, хотя оно должно было быть включено в статьи 124-125 Налогового кодекса;
И, в-четвёртых, концептуальное противоречие данного освобождения положениям пункта 6 статьи 124 Налогового кодекса.
Однако основной риск заключается в установлении освобождения от акциза.
Согласно ст. 326 Таможенного кодекса, режим переработки на таможенной территории позволяет ввозить иностранные товары без уплаты импортных пошлин для переработки на территории нашей страны. Продукты переработки, полученные в результате помещения их под этот режим, подлежат вывозу из страны или, по усмотрению их владельца, могут быть выпущены в свободное обращение на территории Молдовы. При размещении товаров на рынке импортер обязан декларировать их на тех же условиях, как если бы импорт осуществлялся непосредственно из-за рубежа. Таким образом, нет никакой разницы в налогообложении и применении нетарифных мер при импорте иностранных товаров из-за рубежа и тех же товаров, уже произведенных в стране из иностранного сырья.
Важным аспектом является то, что переработка товаров является правом, а не обязанностью. Таким образом, импортер может поместить товары под этот режим, фактически не осуществляя их переработку и не будучи обязанным хранить товары под таможенной охраной в течение минимального срока.
Правовая норма, утвержденная предлагаемой статьей 3271 Таможенного кодекса, освобождает от акциза любое количество топлива, первоначально помещенного под режим переработки на таможенной территории, а затем ввезенного на таможенную территорию, независимо от степени его переработки, статуса импортера, количества товара или других важных факторов. В результате эта норма может привести к неограниченному мошенничеству с законом.
Это может происходить следующим образом. Предположим, что компания закупает за рубежом определенное количество бензина А95 и ввозит его на территорию РМ. При въезде в страну хозяйствующий субъект заявляет, что бензин будет «переработан» или преобразован для улучшения его качества и получения бензина А98. С технической точки зрения, это представляет собой незначительную корректировку октанового числа путем добавления химических присадок или смешивания с биоэтанолом. (Так уже поступают практически все компании — импортеры топлива).
Фактически продукт может остаться идентичным, или разница в качестве может быть лишь формальной. После этого компания декларирует продукцию, как «переработанную», и подаёт таможенную декларацию на выпуск в свободное обращение, но без уплаты акциза, применяя освобождение, предусмотренное ст. 3271 Таможенного кодекса. Как показывает практика, подобные операции происходят очень оперативно.
«Учитывая, что акциз на нефтепродукты является одним из важнейших источников доходов государственного бюджета, убытки, вызванные этой поправкой, могли быть огромными, — отмечает эксперт. — При этом схема бюджетного мошенничества была бы абсолютно законной, а таможенные органы обязаны были строго соблюдать положения законодательства».
В случае окончательного принятия поправки последствия могли быть существенными. Это серьезные потери госбюджета в пользу заинтересованных групп, умеющих использовать пробелы в законодательстве; рынок стал бы крайне несправедливым, поскольку добросовестные компании должны были конкурировать с импортерами, не платящими налоги и импортные пошлины; государство косвенно поощрит налоговое мошенничество, легализуя механизмы, подрывающие принципы фискальной справедливости и пропорциональности; контролирующие органы, включая Таможенную службу и Налоговую инспекцию, лишатся возможности оспаривать или блокировать эти операции, поскольку они закреплены законом.
Поправка благополучно прошла все парламентские комиссии. И только юристы правительства разглядели скрытые в ней опасности. В результате в авизо исполнительной власти было указано, что ее нужно перенести из Таможенного в Налоговый кодекс и переформулировать.
В результате этих действий в Налоговом кодексе в ст. 125 появился пункт 23 следующего содержания:
«В отношении подакцизных товаров, помещаемых под таможенный режим свободного обращения (импорта), ранее помещенных под таможенный режим переработки на таможенной территории, акциз исчисляется и уплачивается при помещении товаров под таможенный режим свободного обращения (импорта), при этом владелец налогового склада освобождается от обязанности исчислить акциз при отгрузке (вывозе) товаров с налогового склада».
Эта формулировка не имеет ничего общего с первоначальным текстом.
Также интересно и то, что в проекте Закона о внесении изменений в Налоговый кодекс №1163/1997 и другие нормативные акты, утвержденном на заседании Правительства от 18 июня 2025 года протокольным решением №21.25.2025, этих поправок (ни предварительных, ни окончательных) нет вообще. То есть упоминаемая поправка со стороны депутата Трубка появилась где-то перед третьим чтением, что подтверждает предположение о том, что это была попытка «протащить» чьи-то конкретные интересы.
